公共法律服务 - 西秀区人民政府

安顺市西秀区人民政府关于西秀区2023年法治政府建设工作开展情况的报告

2024

02/29

11:35
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安顺市西秀区人大常委会: 

2023年,西秀区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,紧紧围绕法治政府建设工作目标任务,扎实推进依法行政,全面建设法治政府。现将我区2023年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导,推动任务落实

1.强化法治理论学习。把深入学习贯彻习近平法治思想及有关法律法规知识纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划,充分发挥“关键少数”示范引领作用,带头学法、懂法、用法,强化法治思维,深入推进民法典的贯彻实施,加强指导、监测,推动领导干部增强依法执政、依法行政、依法治理意识。2023年,各级党(工)委(党组)理论学习中心组开展习近平法治思想及有关法律法规学习200余次。

2.高站位安排部署。制发《西秀区2023年法治政府建设工作要点》《西秀区政府系统2023年依法行政示范年行动实施方案》等文件,构建系统完备的规划体系,一体推进法治西秀、法治政府、法治社会建设。聚焦重点关键,2023年,政府主要领导通过政府党组会、常务会等亲自谋划、调度、推动法治政府建设工作12次,对上级督察反馈问题整改、依法行政、行政执法力量下沉等各项工作进行部署。

3.严格目标责任考核。强化《贵州省法治督察与纪检监察监督协作配合机制实施办法》的贯彻落实,全面组织开展法治督察。开展法治西秀、法治政府、法治社会、“八五”普法等五年实施方案中期评估,推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法全覆盖,认真做好年度法治建设考核,不断推动法治政府建设取得实效。

(二)强化工作职能,优化政府服务

1.深化“放管服”改革。尊重市场规律,深化“放管服”改革,科学规划设置区政务服务大厅,梳理自然人综合服务区事项1031项、法人综合服务区事项1085项,“一窗”事项占比100%。以服务企业为宗旨,在区政务服务大厅设置“企业之家”专区,规划有商务洽谈中心、惠企政策兑现中心、诉求接待中心3个服务区域。截至2023年12月31日,“企业之家”办件总数为1316件,多措并举开展“好差评”评价工作,企业、群众满意度达99.99%。

2.落实“非禁即入”。进一步健全公平竞争制度,开展公平竞争审查,防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。严格按照《产业结构调整指导目录(2019年本)》《市场准入负面清单(2022年版)》等有关要求,对企业投资项目实行网上备案管理,全面实施全国统一市场准入负面清单,在权限范围内对市场准入实行备案制,除国家产业政策规定的淘汰类、限制类产业项目外,均予以备案管理,做到“非禁即入”。

3.强化“贵人服务”品牌建设。制定《西秀区“贵人服务”工作方案》《西秀区招商服务专员工作机制》,广泛宣传“贵人服务”品牌,做好代办服务助力招商项目落地,将正常经营的市场主体按照属地、行业逐一进行网格化包保,包保覆盖率达100%,全面畅通“线上、线下、热线”三位一体企业问题受理渠道,限时回应、及时解决,强化营商环境督查与跟踪问效。2023年,共收集企业诉求140个,均已解决;开展督查9次,未发现破坏营商环境行为。

(三)强化决策程序制度落实,提升行政决策质量

1.严格履行重大行政决策程序。持续贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等文件精神,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体审议、公开发布等重大行政决策的法定程序,确保重大行政决策程序合法、内容合法。编制印发《安顺市西秀区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》,对重大行政决策实施严格的目录化管理。2023年,审查重大行政决策4件,合法性审核率达100%。

2.加强行政规范性文件监督管理。制定印发《安顺市西秀区人民政府办公室关于推行行政规范性文件“双筛查双审核机制”的通知》,各部门(单位)起草的拟以区政府或区政府办名义印发的文件,须经起草单位法制机构和区司法局两次筛查是否属于行政规范性文件,并经区司法局合法性审核和印发前复核两次审核才可印发,行政规范性文件合法性审核实现全覆盖。2023年,合法性审查行政规范性文件16件,备案审查行政规范性文件5件,审查合格率均达100%。

3.加强法律顾问和公职律师工作。长期聘请2家律师事务所担任区政府法律顾问,2023年,法律顾问参与审查重大招商引资合同68件,行政规范性文件16件,其他文件30件,出席重要会议50余次,开展法律咨询及交流450余次;全区70家党政机关均落实聘请法律顾问,有力推动法治政府建设。同时,积极推进公职律师队伍建设,建立完善公职律师考核机制,截至目前,全区共有公职律师31名,公职律师职能作用不断发挥。

(四)健全行政执法机制,严格规范公正文明执法

1.深化执法体制改革。严格按照机构改革后调整的权责清单行使权力,厘清监管和执法的界限、城市综合行政执法与其他领域综合行政执法的职责边界。制定印发《安顺市西秀区人民政府办公室关于加强西秀区街道、社区综合行政执法规范化建设工作的通知》,明确执法力量下沉后街道、新型社区的职能职责,与街道、新型社区签订行政执法委托协议,下划行政处罚权利事项278项。

2.大力规范行政执法。加强行政执法人员队伍建设,2023年,组织线上线下集中培训3次,培训行政执法人员1000余人次。持续规范行政裁量权基准制定和管理工作,全区行政裁量权基准制度普遍建立,行政裁量权规范行使。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、网络传播等关系群众切身利益的重点领域执法力度。2023年,共受理各重点领域违法案件616件,结案607件,罚没款300余万元。

3.提升统计监督效能。严格执行上级关于防范和惩治统计造假、弄虚作假工作要求,制定印发《西秀区统计局统计违纪违法责任人处分处理建议移送办法(试行)》《西秀区统计机关向纪检监察机关移送统计违纪违法问题线索工作机制》,加强部门间协作,把统计工作开展情况作为巡察内容,切实把统计工作各个方面和各个环节纳入法治轨道,有效提升统计数据质量,切实反映经济运行发展实际情况。2023年,未发生统计违纪违法情况。

(五)健全突发事件应对机制,依法处置重大突发事件

1.强化公共卫生应急处置。持续修订完善西秀区突发公共卫生应急预案,强化培训指导,进一步提高应对突发公共卫生事件能力。加强监测预警,及时发现传染病疫情预警,及时调查处置。2023年,西秀区突发公共卫生事件7起,其中6起流行性感冒疫情定级为一般事件,1起手足口病疫情为未分级,均响应及时,处置得当,结案完毕。

2.强化灾害综合防治。编制应急预案,加强应急演练,强化应急物资储备,做好应急避难场所设置管理维护工作,严格值班值守,及时调度处置。2023年,受极端天气的影响,部分乡镇遭受干旱、洪涝等灾害,经统计,造成15个乡(镇)、街道90136人次受灾,因灾死亡1人;农作物受灾面积6457.6公顷,成灾面积2082.89公顷;严重损坏房屋4户12间,一般损坏房屋3户7间;直接经济损失3868.31万元。2023年共计发放2022—2023年度冬春救助资金344.6万元,救助受灾群众6264户19115人。

3.开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。制定《西秀区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》,积极推动道路交通安全和运输执法领域突出问题整治工作。收到12345政务服务热线问题线索1条,上级部门督办问题线索3条,均涉及“执法不规范”方面,已调查、核实、处置结束。针对“逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租”等五个方面开展自查自纠,共排查出存在问题8个,全部整改完毕。

(六)加强矛盾纠纷预防调处,促进社会公平正义

1.推进行政调解工作。成立安顺市首家行政争议协调化解中心,推动行政争议有效化解。2023年,区行政争议协调化解中心协调化解案件39件,努力将行政争议化解在萌芽状态,维护社会和谐稳定。加强行政复议工作,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全年区人民政府行政复议案件共42件,审结28件,行政机关被纠错4件,纠错率为14.3%。

2.加强人民调解工作。制定印发《安顺市西秀区贯彻落实〈关于进一步加强新时代人民调解工作的意见〉重点任务分工方案》,全区216个村(居)完成专职人民调解员配备,人民调解工作扎实推进。2023年,辖区各人民调解组织共计开展矛盾纠纷排查10753次,调处矛盾纠纷4012件,调处成功3981件,调解成功率为99.23%。

3.强化公共法律服务建设。依托贵州法律服务网网络平台、12348公共法律服务热线及区级法律服务热线,形成线上线下一体化公共法律服务体系。规范法律援助审查审批程序,规范法律援助服务工作,采取法律援助案件回访、案件旁听、案件评查机制,征询办案机关意见建议等措施,强化案件质量管理。2023年,共办理法律援助案件491件,代书426件,接待法律咨询2993人次。

4.加强青少年法治教育。聘请基层法官、民警、检察官、司法负责人等专业人员189人到各校园担任法治副校长。2023年,组织法治副校长到校开展法治宣传教育约400家次,法治宣传教育普及师生达16.8万余人次,有效维护了校园和谐稳定,保护了未成年人学生的合法权益。

(七)加强制约监督,促进行政权力规范透明

1.加强行政执法监督。以行政执法“三项制度”为基础,以案件评查为手段,加强对行政执法部门的监督,推进行政执法程序规范化建设。2023年,开展行政执法案卷评查4次,评查行政执法案卷170余件,不存在不合格案卷。针对评查中发现的问题,积极做出整改,规范执法行为。

2.履行审计监督职责。制定2023年度审计项目计划,持续加大审计力度。2023年,共查出问题金额为232443万元。其中,违规金额57994万元,管理不规范金额174447万元。对查出的问题逐项逐条摆列清单,规范建立问题台账,强化审计整改。

3.加强财会监督。制定印发《安顺市西秀区财政局关于成立西秀区财会监督专项行动工作组的通知》《安顺市西秀区财政局关于开展财经纪律重点问题专项整治工作方案》,组织全区各乡(镇)、街道、新型社区、区直部门开展财经纪律重点问题专项整治的自查和复查工作,共计发现问题30个,涉及金额305160.228万元。截至目前,已整改问题15个,整改率为50%;已整改金额34542.748万元,整改率为11.32%。

4.强化司法监督。加强对行政诉讼案件的分析研判及应诉工作,持续降低行政机关行政诉讼败诉率,提升行政机关负责人出庭应诉率。2023年,全区各级各部门被诉行政案件共74件,审结65件,败诉7件,行政诉讼败诉率为10.77%。行政诉讼一审案件行政机关负责人均出庭应诉,出庭应诉率达100%。认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作,司法建议、检察建议反馈率达100%。

5.依法信息公开。坚持基础信息、重点领域信息主动公开,通过政府网站发布各类政府信息8878条。进一步完善依申请公开办理流程,强化督促指导,规范全区信息公开申请受理和答复,严格审查程序和过程查验,确保办理程序严谨有序。2023年,全区共收到政府信息公开申请41件,申请内容主要集中在征地拆迁领域,均依据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定明确答复申请人。

(八)加强科技保障,推进数字法治政府建设

1.加强信用体系建设。制定印发《西秀区2023年社会信用体系建设工作要点》,推进诚信体系建设,扎实开展“双公示”信息归集公示工作。2023年,我区在全国信用信息共享平台(贵州安顺)应归集部门27个,有归集数据的部门25个,数据覆盖率92.6%;累计归集量1664485条,其中,双公示189697条,红黑名单4287条,重点关注名单82181条,其他信息1388320条,我区在全市各县(区)的归集总量排第一。

2.加强大数据应用场景谋划。按照“给您一市场景数据,圆您一个科创梦想”的场景大数据发展理念,围绕便捷出行、生命健康、智慧文旅、智慧城市等领域谋划一批重点大数据应用场景项目,加强场景开放,推动大数据场景应用见成效。2023年,市级部门为我区下达大数据应用场景项目任务数10个,截至目前,我区完成谋划大数据应用场景项目11个。

3.建立完善“12345+督查”工作机制。制定印发《西秀区12345政务服务便民热线应急联动响应工作机制》《西秀区12345政务服务便民热线督办制度(试行)》,对12345工单办理进行研究,下发即将到期工作提示214次,强化工单办理调度。2023年,我区共下派热线工单28863件,共办结热线工单28844件,按期办结率99.99%,办理满意率98.48%。

4.推进“全程网办”工作。依托贵州政务服务网,通过优化网上办事流程,推行政务服务事项网上办理,实现政务服务网、移动终端、实体大厅等服务渠道线上线下融合互通,扎实推进“全程网办”工作。2023年,全区依申请六类事项和公共服务事项全程网办率达88%。

二、工作亮点

2023年,我区以改革的思路和创新灵活多样的工作方式谋划法治政府建设工作,亮点纷呈。一是积极对法治政府建设示范创建工作进行安排部署,全力做好法治政府建设示范创建,奋力推进西秀法治政府建设。2023年7月,区公安分局“执法‘大数据+集约型’办案模式”获省级法治政府建设示范项目命名。二是有力推进行政复议及行政应诉工作,2023年,行政复议纠错率为14.3%,行政诉讼败诉率为10.77%,行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率100%,行政复议与应诉工作成效突出,获省司法厅通报表扬;区人民政府行政复议办公室被推荐为全国行政复议行政应诉先进集体。三是着力提升法律援助质量,应援尽援、应援优援,为群众提供便捷优质高效的法律援助服务;区法律援助中心被推荐为全国法律援助工作先进集体。四是成立全省首家“新芽”关爱中心,采用教育救助、户籍救助、监护救助、心理救助、生活救助、法律援助等救助方式开展服刑人员未成年子女关爱保护工作100余次。

三、存在的问题

2023年,我区在法治政府建设上取得了一定成效,但与党和人民的要求相比,法治政府建设工作还存在差距。一是学习贯彻习近平法治思想力度不够。对习近平法治思想学习的自觉性、主动性还不够强,在深刻理解和准确把握其核心要义、精神实质、实践要求等方面有待提高。在学用结合、学以致用上有差距,运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力不够强。二是依法行政意识还有待进一步增强。部分单位在强化依法行政意识方面有差距,对本部门(单位)干部培训、强化专业指导力度不够强,落实法治政府建设工作任务的手段、方式还不够丰富,具体举措还不够精准有效。三是法治工作队伍建设有差距。我区司法机关案多人少,政府职能部门普遍存在具有法学专业教育背景、具备法治工作经验及具备法律职业资格的工作人员较少,一线执法人员和从事法制审核、行政处罚决定等工作的人员数量不足和专业性不强的问题。

四、下一步工作打算

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,我区将结合实际制定2024年法治政府建设工作要点,不断健全完善法治政府建设责任制度,明确分工,落实责任,抓实抓细法治政府建设各项工作任务。

(一)深入学习,强化落实

持续把全面深入学习贯彻习近平法治思想、法律法规作为当前和今后一个时期的重点任务,进一步推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,不断完善学习制度与创新学习培训方式,深入领会法治精神,以法治思维助推经济高质量发展。

(二)紧盯目标,狠抓亮点

围绕2024年法治政府建设目标任务,加快补齐法治政府建设工作短板弱项,突出抓好各乡(镇、街道)、新型社区法治政府建设,突出执法监督职责功能,严格规范公正文明执法,突出重点、做出亮点,不断把法治政府建设向纵深推进。

(三)加强法治工作队伍建设

充分发挥党的组织领导作用,将法治队伍建设作为重点,多方筹措,积极协调编制、培训、交流学习等资源,深入研究法治人才选拔、任用,创新法治人才培养机制,努力提高法治工作队伍建设科学化水平,切实加强法治队伍建设。

(四)统筹协调,督促落实

加强统筹调度,夯实法治政府建设的工作基础,抓好述法工作,进一步发挥考核“指挥棒”的作用,以考核促提升,不断提高法治政府建设水平,推动法治政府建设各项工作任务落地见效。  

2024年2月29日

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