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国家税务总局安顺市西秀区税务局关于2023年法治政府建设工作情况的报告

2024

03/29

10:18
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2023年,西秀区税务局认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署和法治政府建设的工作要求,持续推进法治税务建设工作,现就一年来的工作情况报告如下:

一、总体情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,努力实现法治税务建设全面突破

始终坚持党的全面领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,将法治税务建设工作放在全局工作中统筹谋划。深入学习贯彻习近平法治思想,将习近平法治思想作为中心组、支部学习的重要内容及法治业务培训的必学内容。利用“学习兴税”“学习强国”“法宣在线”等平台,组织干部深入学习,提升干部法治思维和依法治税能力,将法治思维贯穿税务工作始终。同时坚持以“人民为中心”的理念,不断提升纳税服务水平,打造法治化营商环境。

(二)健全政府机构职能体系,推动更好发挥税务机关作用

认真全面履行法定职责,持续深入推进“放管服”改革,努力推进权责一致、运行高效、法治保障的税收征管体系。

1.依法组织税费收入。坚持法定职责必须为,依法依规组织收入。严守依法征税底线,正确处理组织收入与规范执法、优化服务和支持地方经济发展的关系,强化各项税费征收管理,圆满完成各项税费收入任务;依法落实减税降费政策,确保“该减的减到位,该免的免到位,该降的降到位,该延的延到位、该缓的缓到位,该退的退到位”。

2.深入推进“放管服”改革。聚焦纳税人缴费人个性化需求,继续推广绿色通道、现金窗口、代办帮办等特色服务,充分满足特殊群体需要。聚焦持续优化诉求响应需求,实现工单提速、业务提效、服务提质,建立纳税人缴费人需求征集、分析、响应、反馈闭环管理机制,全年共处置热线工单387件。聚焦纳税人缴费人联系互动需求,广泛征集、细心倾听意见建议,提升服务质效。打造周末服务常态化、服务过程精细化、服务事项系统化“三化”服务品牌,全面满足纳税人缴费人新时代办税需求。落实税务证明告知承诺制度,纳税人遵从度满意度进一步提升。

3.持续优化法治营商环境。加强“黔诚税悦”“安心办”服务品牌打造,深入开展“便民办税春风行动”“走流程、找差距、抓整改、促提升”“春雨润苗”等活动,积极推广“纳税信用管家”。引导纳税人通过“纳税信用管家”查看信用预警及修复消息,提升纳税信用等级。增强银税互动,逐步改善市场主体流动资金困难、信贷条件难以准入等问题。联合工商联、金融、社保等部门,通过线下集中培训、线上政策宣讲、入户实地辅导等方式宣传辅导最新税费优惠政策,解答常见政策享受疑问。

4.深化“税院联动”共治共管。针对破产企业涉税涉费事宜处置过程中税收债权申报期限、进入破产程序后新增欠税清缴、资产分配环节以物抵债以及“税院”双方信息共享等问题,联合市中级人民法院破产审判庭召开联席会议,交换破产案件。深入剖析问题原因,共同探讨解决路径,形成“税务+法院”全流程共治机制的一致意见,破解破产企业涉税难题。

(三)健全依法行政制度体系,加快推进规范化程序化法治化

1.持续开展规范性文件清理。按照西秀区政府关于行政规范性文件清理归集工作的相关要求,对由我局起草、区人民政府制发的规范性文件进行审核,提出保留、修改、废止或宣布失效的意见,经审核确定废止规范性文件2份,保留规范性文件1份。

2.不断加强内控机制建设。加强内控风险防范,依托内部控制监督平台及税收征管软件,实现内部控制及时预警、风险任务适时推送。强化组合式税费支持政策、个人所得税汇算等党中央重大决策部署和民众关切税收政策的内部控制和风险防控,对发现的问题,严格实行“台账式”管理,及时整改,及时销号。

3.推动法治税务示范创建。制定区局法治税务示范创建方案,建立法治税务示范创建长效机制,分解、细化法治示范创建任务。打造“税费法治智库”“税务+法院”联席机制、“税银工一体化”智慧办税服务厅等示范创建项目,推动法治建设走深走实。

4.落实执法主体资格管理制度。按规定每年组织新录用公务员参加税务执法资格考试,通过率100%,且平均成绩和个人成绩位列全市前茅。截至2023年底,我局具有执法资格人员共204人,其中当年新增5人。

(四)健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力

1.落实重大行政决策法定程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《贵州省重大行政决策程序实施办法》,2023年我局未涉及重大行政决策制定。对行政复议事项,依照《行政复议法》和《税务行政复议规则》办理,由行政复议委员会研究决定,2023年我局无行政复议事项。

2.公职律师和法律顾问依职履责。组织4名公职律师积极参与合同审查、税收债权涉税问题研讨、重大执法决定法制审查、依法行政领导小组会议等重大执法决策事项,提升行政执法的规范性。充分发挥外聘法律顾问对税收工作的决策辅导作用,今年法律顾问共计为我局提出法律建议79条。

(五)健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法“三项制度”。在执法公示方面,我局依托西秀区人民政府网站和贵州省税务局网站依法公示权责清单、普法清单和法治建设工作报告及其他执法信息。包括全年税务行政许可1056条、税务行政处罚2640条、不予处罚711条、税收政策文件49个、权责清单10份、税务行政处罚自由裁量权1份。运用“金税三期”税收管理系统及各类执法文书对所有执法事项进行全过程记录,对特定执法事项进行音像记录,2023年共计记录107件。贯彻落实重大执法决定法制审核委员会集体审议制度。

2.依法落实“首违不罚”。创新行政执法方式,探索非强制性执法,开展“事前提醒、事中管理、事后监督”的方式进行风险提醒。按照税务总局“首违不罚”清单,开展“首违不罚”与批评教育,促进纳税人税法遵从,保障纳税人合法权益,让执法既有力度又有温度。2023年,共计对纳税人违法行为作出首违不罚决定705件。

3.推动执法规范化建设。依托税收征管系统完善执法程序,实现执法事项全流程系统监控。规范运用税务总局公布的税务执法文书,制定《西秀区税务局税务行政处罚文书填写范本》,按照《贵州省税务局税收执法案卷评查标准(试行)》开展案卷评查,对发现的问题下发《法制审查建议书》。

(六)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件

1.坚持统筹推进。建立应急处置工作协调机制,将突发事件应对纳入全年绩效管理重点工作,作为平安西秀建设工作重要组成,与业务工作同安排、同部署。着力长效长治,修订完善信访维稳、安全应急、突发事件、涉税舆情等方面的工作制度和预案。

2.坚持主动作为。落实社会稳定风险评估机制, 严格落实税务系统和政府政务值班相关工作规范,进一步修订完善24小时应急值守工作制度,应急处置及时,信息传递通畅。建立突发事件、突出矛盾应急处置工作台账,加强对突发事件的预防和监控。

(七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制

1.筑牢维稳基础。加强与信访机构、公安等部门的联系沟通,取得支持帮助,通过协调各方,形成处理各项社会矛盾问题的合力,及时化解各类风险矛盾。党委班子多次召开职工大会、走访困难群众,深入纳税人调研,走访人大代表、政协委员,全方位、多层次维护好纳税人、缴费人及干部职工的合法权益,帮助解决实际困难,及时发现和消除不稳定因素。

2.完善信访制度。通过分析涉税矛盾纠纷产生的原因,及时修改完善有关配套工作制度,进一步明确责任,确保信访举报工作有序进行。建立服务跟踪问效制度和纳税人回访制度,通过电话、上门、座谈会等形式,定期抽取一定比例纳税人分别对纳税服务质量、政策辅导、服务建议等三方面的内容进行回访,切实帮助企业纾困解难。

(八)健全行政权力制约和监督体系,全面推进政务公开

1.构建一体化监督格局。一是始终保持严的主基调不动摇,探索实施纪检监察体制机制改革,综合运用纪检专责监督力量与党委全面监督、部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督以及其他各类监督贯通协调体系。二是用好“一案一整改”,将“以案促改”贯穿工作始终,通过下发提醒函、专题会商等途径推动职能部门完善相关制度,形成工作闭环。三是通过季度警示教育大会、集体约谈及个人约谈,利用系统内外的正反两方面的案例,做实做细警示教育活动。

2.加强对行政执法制约和监督。健全常态化责任追究机制,落实“一案双查”制度。成立西秀区税务局税收执法责任制领导小组,对发现的税收执法过错依照税收执法责任制进行追究。2023年组织开展行政执法监督35次,覆盖税政政策执行、税务行政处罚、减税降费、行政许可、税收征管等领域。

3.全面推进政务公开。利用税企互动平台、公告栏、短信、微信、政府网站以及纸质宣传材料等形式,积极引导纳税人关注涉税通知,进行涉税辅导和纳税提醒、催报催缴提醒、发送直播课程等,让纳税人快速便捷接收信息。在区政府门户网站政务公开专栏公开税费政策、办事指南、行政执法信息、权责清单、普法清单等内容。

(九)健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实

1.依托科技手段精准推送政策。制定《西秀区税务局精准推送工作方案》,明确职责、明确分工,按照时限及时开展精准推送。截至年底,开展3次精准推送,涉及纳税人缴费人510户,新办纳税人370户。开展4次人工兜底服务,涉及纳税人1600余户。

2.加强智慧服务厅升级升位。一方面,提升税银工一体化多功能智慧厅分流功能和便捷功能,对软硬件及时更新、及时维护,确保运行顺畅。另一方面,拓展智慧厅法治教育、税收文化展示、智慧税务等方面的效能。全年接受学校、企业、政府部门相关人员入厅观摩8次,联合纳税人开展主题教育4次。

3.稳步推进发票电子化改革。提升站位,主动作为,扎实开展全面数字化电子发票推广上线工作,分组分类分时辅导。利用征纳平台、电话辅导、实地辅导、在线培训等方式,对纳税人开展精准辅导,推广工作稳步推进,政策宣传、培训辅导有序开展。按省局要求完成首批53户纳税人和第一、二批次纳税人数电发票推广工作,完成11299户试点纳税人清单维护。

(十)加强党的领导,健全依法行政领导体制机制

加强依法行政领导,将法治建设列入党委议事日程,定期听取法治建设工作汇报,在法治建设中切实发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。依法行政工作领导小组按照会议制度和议事规则定期召开依法行政领导小组会议,安排部署法治税务建设重要工作,深入解决依法行政领域重要问题。区局党委书记、局长自觉履行法治建设第一责任人职责,担任依法行政工作领导小组组长和重大执法决定法制审核委员会主任、行政复议委员会主任。认真落实依法行政考核机制,将法治建设与年度工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。以学习贯彻习近平法治思想为重点强化法治教育,大力培养法治人才,组织全局执法人员学习习近平法治思想等重要指示精神和行政处罚法、税收征管法等法律法规,加强行政执法工作队伍建设。

二、存在的问题

(一)对习近平法治思想学习深度不够。在深刻领会习近平法治思想的精神要义并作用于税收实践方面需进一步加强。

(二)法律专业人才力量不足。相较于区局征管和执法体量,法律专业背景人才还较少,法制岗位队伍力量需进一步加强。

(三)执法文书质量不优。通过案卷评查发现,执法人员在执法文书规范化方面需进一步加强。

三、下一步工作打算

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务,结合工作实际,利用好“周三讲堂”、支部学习、线上培训等多种方式开展学习培训,营造良好学习氛围。提高税务干部特别是年轻干部的理论修养,通过理论指导实践,提升法治意识和执法能力。

(二)加强人才培养。进一步落实国家工作人员学法用法制度,组织干部开展大范围轮训,借助法宣在线、学习强国、学习兴税等平台,增强一线执法人员的法治意识和风险意识,提升税务干部法治素养。争取补充缺编人员,充实和保障执法队伍。注重培养法律专业人才,提升公职律师处理法律事务的能力。

(三)规范税收执法。进一步优化税务执法方式,高质量落实税费优惠政策,落实税务总局“首违不罚”清单和税务证明告知承诺制度。进一步规范执法文书,加大案卷评查力度,开展执法培训加大执法行为过程监控,逐步提升税收执法水平。

(四)推进精诚共治。进一步加强“税务+法院”协作模式,建立由政府牵头的税收债权处理机制,推动“府院联动”合力解决破产企业税收债权,解决破产相关涉税问题。向纳税人做好政策解读,加强与不动产部门的信息互通。

(五)创新普法宣传。落实普法责任,进一步做好税法宣传。充分利用税收宣传月,开展宪法、民法典和税费政策宣传。打造税收普法主题公园,将税收法律制度渗透到生活的方方面面,为法治化营商环境的打造奠定基础。


国家税务总局安顺市西秀区税务局

2024年3月27日

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