为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重 要讲话和对贵州工作重要指示批示精神,全力打造市场化、法治化、国际化营商环境,以营商环境大改善推动全省经济社会高质量发展,特制定本方案。
一、主要目标
有效整治拖欠企业账款、融资难融资贵、招商承诺不兑现等营商环境问题。在市场准入、审批办事、要素获取、公平执法、权益保护等方面形成一批有标志性、影响力的创新成果,全省政务、法治、市场、开放环境显著改善。发展比 较优势充分彰显,营商环境吸引力和美誉度大幅提升。贵阳、遵义进入全国营商环境标杆城市行列,其他市(州)力争进入全国营商环境进步较快城市行列,全省营商环境整体进入全国第一方阵。
二、主要任务
(一)开展营商环境突出问题专项整治
1.开展清理拖欠企业账款行动。依法依规全面清理偿付政府机关、事业单位、国有企业、融资类平台公司拖欠民营企业账款。建立预防和清理拖欠民营企业账款长效机制和披露、劝告指导、主动执法制度。严防新增拖欠企业账款。
2.开展化解融资难融资贵行动。建好用好贵州省大数 据综合金融服务平台(贵州省地方征信平台)。加强与金融机构的政策对接协商,健全完善政策支持与风险补偿机制。引导金融机构积极创新金融产品服务,拓宽贷款抵(质) 押物范围,建立“银税互动”金融超市,缓解中小微企业 融资难题,降低民营企业融资成本,逐步提升民营企业贷款占比。
3.开展整治招商承诺不兑现行动。全面清理招商未兑现合同,加快兑现符合法律法规和政策规定的招商承诺,及时依法协商调整不符合法律法规和政策规定的招商承诺。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对经营主体因此受到的损失予以补偿。严格落实重大招商引资项目引进事前评估,严禁出台超越财政承受能力的招商引资政策。
(二)打造高效便捷的政务环境
4.提升“一窗通办‘2+2’”模式改革质效。持续深化“一窗通办”改革,开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动,提升企业和群众办事体验感。延长“全省通办”服务链条。将“跨省通办”线上服务专区延伸至政务服务移动端和自助终端。梳理“一证通办”事项清单。巩固一般政务服务事项100%“全程网办”成效,实现政务服务个人高频事项100%“移动办”。
5.推进“高效办成一件事”。推动更多企业和群众办理高频、覆盖面广、反映问题多的“一件事”高度集成、高效办理,实施“N件事一窗一网一次办”。因地制宜推动市县中心城区“15分钟政务服务圈”扩大服务范围。
6.拓展“企业之家”增值服务。聚焦本区域主导产业、特色产业,整合各类服务资源,主动提供企业发展急需的政 策、中介、金融、人才等增值服务。公布惠企政策清单,快速精准匹配企业信息和政策要素,实现政策找企业、应享尽 享、免申即享。持续优化12345涉企服务,强化与政务服务大厅联动,提升工单办结率和企业满意度。
7.提升经营主体登记与退出便利化水平。深化企业名称自主申报改革,实现所有名称业务网上申请办理。拓展电 子营业执照应用场景,实现新设立企业电子营业执照和电子印章免费同步发放。确保将企业开办时间控制在1个工作日内。升级完善企业注销网上服务专区功能,集中受理各类注销业务申请,实现注销“一网服务”。
8.提升获取经营场所审批效率。实施工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作,优化立项、规划、施工等阶段并联审批协同机制,进一步精简审批环节和事项,推动更多审批事项集成办理,将平均审批时间压缩至60个工作日内。推行水电气网等市政接入工程审批在线办理,将并联审批时限压缩至15个工作日内。深化“多规合一”“多测合一”改革,全面启用贵州省“一码管地”系统。
9.优化纳税服务。依托国家税务总局12366纳税服务平台,实现企业端关键数据一键导入。简化税费申报流程和资料,基本实现信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报、纳税人确认或补正后提交。建立社保征缴争议解决机制和公职律师涉税争议咨询服务中心。推进新时代“枫桥式”税务所(分局、办税服务厅)建设,使其数量占比达到90%。
(三)打造公平公正的法治环境
10.着力完善社会信用体系。推进行政许可和行政处罚等信用信息归集共享公示,完善信用修复结果共享和互认机制。依法依规将机关、事业单位拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台并开展失信惩戒。持续开展“贵州省诚信示范企业”创建。健全以信用为基础的新型监管机制,对不同信用风险程度的企业实施差异化抽查。完善信用服务平台,为中小微企业融资提供信用信息核查服务。
11.提高监管执法效能。深化跨部门联合“双随机、一公开”监管,保持抽查事项覆盖率100%、非涉密检查结果公示率100%,对信用风险较低的A 类企业年度随机抽查重复检查率不超过2%。全面推行柔性执法,实施包容审慎监管,健全落实“首违不罚”清单制度。
12.提升司法审判执行质效。深入开展案件质量提升三年行动,审限内结案率达到《人民法院审判质量管理指标体系》规定的参考区间,长期未结案件一审清结率持续保持95%以上。深化“贵州智破云平台”运用,落实打击逃废债工作机制,对特殊重大疑难破产案件建立专班进行“一对一”跟案,实现三年以上未结破产案件90%清理,并有效控制增量。实际执行到位率保持在全国第一方阵。
13.依法保护产权和企业主权益。坚决防止利用行政或刑事手段干预经济纠纷,行政诉讼拒绝立案、超期立案、案件久拖不决等行为。强化行政争议实质化解。完善涉企案件申诉、再审等机制。进一步规范涉产权强制性措施,坚决杜绝超标查封。对企业及其相关人员涉及的刑事案件,依法开展立案监督和羁押必要性审查。深化涉案企业合规改革工作,推动涉案企业合规改革在刑事诉讼全流程适用。深化知识产权类案件“简案快办”,积极推进在知识产权类案件中适用小额诉讼程序。落实知识产权纠纷调解优先机制,更好实现全省知识产权行政案件法定期限内综合结案率100%。
14.健全公共法律服务体系。围绕企业需求,建立完善涉企紧缺法治人才培养体系。推动公共法律服务资源有效整合,全省建成高资质高水平司法鉴定机构2家以上。深化商事纠纷多元化解,强化人民法院调解平台建设,加强同工商联调解组织、商(协)会调解组织的协作对接,建立联席会议机制,推动实现涉企纠纷诉前调解率50%以上。
(四)打造公平竞争的市场环境
15.严格执行市场准入负面清单。全面落实“非禁即入”,排查和清理对经营主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理市场准入条件,开展市场准入效能评估。
16.全面落实市场公平竞争政策。完善公平竞争审查工作机制,规范审查程序,推动公平竞争审查第三方评估制度落实,强化公平竞争审查刚性约束。制止滥用行政权力排 除、限制竞争行为,清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。
17.强化招标采购公平竞争。开展工程建设招标投标领域突出问题专项整治,建立依法必须招标工程建设项目招标 文件公平竞争审查机制,维护招标投标领域公平竞争秩序。加强政府采购内控管理,建立完善政府采购内控制度,持续 开展政府采购领域设置差别歧视条款、代理机构乱收费等违法违规行为专项整治。
18.优化公共资源交易“全省一张网”。严格落实公共资源交易项目“应进必进”要求。全面推进公共资源交易“一网通办”,实现各环节100%线上办理。推行远程异地评标,单项合同估算价3000万元以上的工程建设项目实行远程异地评标。持续推广以保函、保单等非现金交易担保方式缴纳保证金,投标保函费率下调至4%以下,实现“愿保尽保”。
(五)打造合作共赢的开放环境
19.高标准建设对外开放平台。争取国家自由贸易试验区先行先试政策在我省实施。推动各项外汇管理改革政策在我省提质扩面,提升跨境投融资便利化水平,助力内陆开放 型经济高质量发展。加快协同建设川渝黔内陆开放合作区。发挥国际性会议、展会和国际高水平体育赛事活动等平台作用,增进市场交流合作。
20.提升跨境贸易便利化水平。推进国际贸易“单一窗 口”全流程无纸化建设,地方特色功能达6项以上。建立出口货物检验检疫证单“云签发”平台,实现出口货物海关检验检疫证书数据电子化。依托财税库银横向联网系统与人民币跨境支付机制,实现跨境人民币全程电子缴税。提供24小时预约通关、“5+2”预约查验,对符合绿色通道的鲜活易腐农食产品实施优先查检,保障通关“零延时”“零等待”。落实出口税收政策,优化出口退税服务,将无疑点、低风险出口企业办理出口退税时间压缩在5个工作日内。
21.提升“引进来”吸引力。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度,推进负面清单之外内外资一致管理。建立健全外商投资激励机制,定期编制公布外商投资指南。健全外商投资企业投诉工作机制。支持贵阳、遵义仲裁委员会加强涉外仲裁工作,高效解决涉外商事纠纷。
22.支持本土企业“走出去”。统筹推进贵阳、遵义、铜仁跨境电商综合试验区建设,支持跨境直播电商多语种、多品类直播出海。依托“走出去”公共服务平台,为本土 企业提供信息资讯、金融产品、项目对接等专业服务。支持 发展离岸服务外包业务,力争全省服务外包合同执行额年均增长20%以上。
(六)营造具有吸引力的发展环境
23.发挥能源矿产优势。依托能源水火互济多能互补、矿产资源富集的突出比较优势,推进“富矿精开”,将突出比较优势转化为吸引投资的产业优势,着力引进企业和项 目,实现延链、补链、强链,推动资源利用向高端化延伸,提升附加值。
24.发挥区位交通优势。支持开展以铁路运输为纽带的多式联运业务,推进中欧班列与西部陆海新通道有效衔接,深度融入共建“一带一路”。依托铁路、公路、航空、水运立体交通网络,构建与粤港澳大湾区、长江经济带产业协同 大通道。发挥毗邻成渝地区双城经济圈的区位优势,提升区域性国际货运集散分拨能力。
25.发挥环境气候优势。依托生态环境良好、气候舒适宜人等优势,吸引企业投资文体、康养、旅游等产业。鼓励各类金融机构开发绿色金融产品。积极探索开发林业碳汇项
目,推动森林碳汇能力提升和价值实现。
26.发挥智算数据优势。加快产业集聚,新兴数字成长型企业突破1000家。依托大数据模型,支持更多企业“上云用数赋智”,大数据与实体经济深度融合水平超过50,规模以上企业实现融合改造全覆盖。建成国家数据生产要素流通核心枢纽,贵阳大数据交易所年度交易额突破120亿元。
27.持续降低要素成本。推进高速公路差异化收费,A级物流企业达到150家以上,建成贵州物流信息“一张网”。加强产业发展急需人才培育,加大以企业需求为导向的校企 订单式合作。推进“标准地”和混合用地改革,实现企业“拿地即开工”。积极推进水电、风电、光伏发电等并网发电,强化用电保障,健全峰谷分时电价机制,鼓励企业优化调整生产时序错峰用电,持续降低用电成本。持续提升开发区基础设施保障能力,提高投资项目落地效率。
三、保障措施
(一)加强组织领导。坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯穿营商环境大改善全过程各方面。发挥省产业大招商暨优化营商环境工作领导小组作用,及时协调解决有关问题。领导小组各成员单位各司其职,持续转变作风、优化服务,强化协作联动,切实形成合力。深化亲清政商关系,完善领导干部联系商协会和企业机制,常态化收集反映的问题和意见建议并及时研究解决,当好服务企业的“店小二”,持续擦亮“贵人服务”品牌。各市(州)要结合实际细化工作措施 ,原则上不制定配套文件。
(二)强化问题导向。将营商环境工作纳入各级政府督查计划和纪律作风监督内容。健全营商环境问题全流程闭环处理机制,规范问题收集、解决、反馈闭环处理流程,推动问题快速发现、及时办理、有效解决,加强办理效果跟踪评估。
(三)优化考核评价。加强与国家相关考核评价工作衔接,持续优化营商环境监测分析和考核评价,完善企业评价机制,强化评价结果运用,不断提升经营主体对营商环境的获得感和满意度。
(四)加强试点引领。以贵州省“1+9”国家级开放创新平台为重点,开展营商环境综合改革试点引领,聚焦引商安商稳商、优化办事流程、服务企业发展等深化改革。支持贵阳、遵义打造全国营商环境标杆城市,带动全省营商环境优化。
附件:贵州省营商环境大改善三年行动方案(2024—2026年)任务分解表
一审:张周勇
二审:吴清双
三审:周川旸