根据《西秀区2023年法治政府建设工作要点》通知要求,对照法治政府建设责任清单中涉及的事项,结合我局工作实际认真梳理,现将2023年法治政府建设工作开展情况汇报如下:
一、领导重视、机构健全
为认真贯彻普法依法治理,依法行政工作,局党组高度重视,认真规划全面部署依法行政工作,成立依法行政(法治政府建设)工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,分管副局长为副组长,各科室负责人为成员,领导小组下设办公室在政策法规科,负责日常工作事务,实行一把手亲自抓、分管领导直接抓的工作机制。制定了《西秀区农业农村局2023年普法工作计划》、《西秀区农业农村局2023年度普法责任清单》,为推进法治建设提供保障、创造条件。
二、深入开展普法教育宣传
1.认真抓好党内法规、国家有关法律法规及党中央有关重大决策部署的学习贯彻,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神。一是把《习近平著作选读》纳入局中心组理论学习计划,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的权威教材,二是学好用好《习近平著作选读》,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,统一思想认识、明确前进方向,做到了然于胸、融会贯通。三是开展普法宣传活动,为基层群众普法送法,面对面解答群众法律疑难问题,引导群众学法、守法、懂法、护法,切实解决群众法治领域“急难愁盼”问题。进一步增强人民群众对法治建设的获得感、幸福感和满意度。
2.坚持把学习宣传实施宪法摆在首要位置。结合宪法文本和宪法典型事例,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传我国宪法的基本原则与制度,树立宪法权威,弘扬宪法精神,推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的氛围。认真组织学习《国家安全法及相关法律法规知识》、《2023年度西秀区国家安全人民防线建设工作要点》、《贯彻习近平法治思想暨强化行政执法 (行政执法协调监督)能力建设专题培训》及《贯彻习近平法治思想暨强化行政执法(行政执法协调监督)能力建设网络培训》等相关内容。并要求一定要加强依法行政,做好执法监督,切实降低行政复议纠错率,降低行政诉讼败诉率,有效化解行政争议,切实维护人民群众的合法权益。
3.把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各环节。推动习近平法治思想进机关、进企业、进农村,在面上拓展、向基层延伸、向群众贴近,全面推进习近平法治思想学习宣传走深走实、深入人心,引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
4.按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求,制定年度普法责任清单,细化量化年度普法工作任务,确保普法工作落实到位。完善行政执法人员以案释法制度,在全社会广泛开展以案释法和警示教育。注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规和政策宣讲,使案件处理过程成为法治宣传教育的公开课。
5.开展重点专项普法活动。利用“3·15”消费者权益保护日、“4.15”全民国家安全教育日、“6·5”世界环境日、“6·26”禁毒日、“放心农资下乡宣传周”等一系列活动,向广大群众宣传《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《防电信诈骗》等相关法律法规,现场共发放宣传资料700余份,为群众解答在生产生活中遇到的问题,有效增强农户的辨别能力。通过法治宣传活动,增强全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围,增强全民法治意识。
坚持创新发展,着力提高普法工作的针对性、实效性,运用新技术新媒体开展精准普法,充分运用好“贵州省法治宣传教育云平台”,全面推动国家工作人员在线学法。认真组织全局153名干部职工参加每个季度的无纸化学法用法考试,参与率和及格率均达到100%。并订阅“中国普法”和“黔微普法”、“安顺司法”等微信公众号进行学习。
三、培育农村“学法用法示范户”、“法律明白人”
1.为加强法治乡村建设,扎实做好全省农村“学法用法示范户”培育工作,推动“学法用法示范户”在农村法治宣传教育全覆盖中的骨干带动作用;我局根据《贵州省农业农村厅 贵州省司法厅关于做好2023年贵州省学法用法示范户申报工作的通知》要求,积极组织长期生活在本村的村组干部、法律明白人、退伍军人、家庭农场主、农民合作社带头人等参与学法用法示范户的学习申报,2023年完成示范户培育申报112人。
2.加强协调联动,建立由西秀区农业农村局牵头、西秀区司法局参与,乡、镇(街道)农服中心和司法所共同联动的工作机制,形成上下联动、齐心协力的工作格局。将培育农村学法用法示范户与乡村治理、创建民主法治示范村、培养农村法律明白人等工作有机结合,建立推动农民群众学法用法工作机制,统筹推进培育工作。组织广大法律服务工作者、普法志愿者对示范户开展服务对接,合力推进培育工作。
四、依法全面履行政府职能
1.加大政府信息公开力度。按照上级文件要求,进一步梳理了《西秀区农业农村局权力清单和责任清单》,落实行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚和行政执法事项等信息公示工作。接受群众监督,增强了执法的透明度,保证了执法的公开、公正、公平。同时,政务服务事项全部进驻政务大厅,办理时限在法定时限的基础上压缩60%以上。编制证明事项告知承诺目录、工作规程和承诺书模板并上线运行,更加方便相对人办事。
2.积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。截止12月31日前共开展“双随机”抽查11次,抽取监管对象共59户,联合区市场监管局开展联合抽查5次,抽取监管对象23户。通过“双随机”和日常检查共查处违法经营假劣农资案件立案34起(种子11起、农药7起、饲料3起、兽药6起、 动检1起、渔政5起、农安1起),结案34起,罚没款共计114576元,并及时将案件信息在贵州省双公示系统及贵州省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台上进行公示。
3.行政许可工作及监管情况。种子:截止12月底办理农作物种子生产经营许可证事项0件;核发农作物种子经营备案表1073份;开展种子市场调查12场次,调查种子经营门店144户次;兽药:截止12月底,新增办理《兽药经营许可证》1家,换发《兽药经营许可证》1家,共计抽取饲料42批次,兽药9批次,全部合格,抽取畜产品426批次,饲料不合格2批次其余全部合格;农药:截至12月31日共办理农药经营许可59户(其中新增18户、延续41户),注销8户;不定期开展农药市场检查25次;农产品质量安全监管:根据省、市文件要求,制定西秀区2023年度区级农产品监督抽检工作方案,截至12月底,已开展省级农产品监督抽检280批次(其中:种植业166批次,水产品7批次,畜禽产品107批次);开展市级农产品监督抽检303批次(其中:水产品14批次,畜禽134批次,种植155批次);动物卫生检疫:截至12底,累计出具《动物检疫合格证明》A279份,《动物检疫合格证明》B5459份,猪产地检疫44.0023万头、牛产地检疫0.1574万头、禽产地检疫566.5884万羽。共办理、审查畜禽《动物防疫条件合格证》22户(其中新办证2户),监管规模养殖场(养殖小区)74个,监管421余场次;监管屠宰场(点)6个,监管次数220余场次。共办理、审查《动物诊疗许可证》10户(其中新办证2户),监管次数 22场次;渔业:截止12月底,共办理《中华人民共和国水域滩涂使用证》申请和延续共计2件。为贯彻落实《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国长江保护法》、《贵州省2023年珠江流域春季禁渔管理工作方案》等法律法规和文件精神,维护我区渔业生产正常秩序,保护渔业资源和渔业生态环境,促进渔业可持续发展,及时成立了长江十年“禁渔”工作专班、“珠江流域禁渔期”领导小组,制定了长江流域禁渔工作实施方案,珠江流域禁渔期工作方案等方案。在相关部门、各乡镇办的大力配合下,在河流、水库周边、村寨张贴宣传资料和交流对话等方式,广泛宣传“十年禁渔”制度及珠江禁渔期制度。渔业检查共出动车辆139台(次)、人员353人(次),发放宣传资料1370余份。不定期联合相关部门到涉及长江流域、珠江流域的乡、镇开展“十年禁捕”及珠江禁渔宣传、检查,并要求涉水乡镇农业服务中心、派出所和市场监管分局,做好十年禁捕的相关工作,建立相关档案,落实工作责任,确保“长江流域十年禁渔”工作在西秀区落到实处。
五、完善依法行政制度体系
1.制定完善法制工作制度。制定了《西秀区农业农村局行政执法公示(公开)及举报投诉制度》、《西秀区农业农村局行政执法错案责任追究制度》、《西秀区农业农村局行政执法监督检查制度》、《西秀区农业农村局重大案件集体讨论制度》、《行政处罚案件统计制度》、《行政复议制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法自查制度》、《执法人员守则》、《重大决策法律咨询制度》、《西秀区农业农村局行政执法全过程记录制度》、《西秀区农业农村局农业行政执法公示制度》、《西秀区农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》等。
2.严格按照法规、规章和规范性文件清理工作要求,组织开展清理工作,落实“谁起草谁清理”“谁制定谁负责”责任,并按期报送清理结果。
六、推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格执行重大行政决策法定程序,建立健全政府法律顾问制度,聘请律师对我局重大行政决策提供书面的合法性审查意见、合同的草拟及审核等。
七、坚持严格规范公正文明执法
1.行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度做到全覆盖。按照省、市、区《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》要求,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,制定了音像记录事项、重大执法决定法制审核目录、重大执法决定法制审核要素等清单和重大执法决定法制审核流程图。目前农业综合行政执法大队配备各类执法记录设备3台,其中执法记录仪2台,执法录音笔1台,便携式执法箱1个。配备电脑7台,摄像机1台,打印机3台,照相机2台。按照执法程序进一步规范执法文书制作,明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。
2.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。切实抓好《安顺市行政执法过错责任追究办法 》的学习培训和贯彻落实,做到执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法。同时,按照相关文件的要求,认真审核执法人员身份,严格对行政执法证件进行管理。
八、强化对行政权力的制约和监督
1.按照《重大行政决策程序暂行条例》、《贵州省重大行政决策程序实施办法》和有关法律法规规定,报告(报备)重大行政决策、行政规范性文件。目前,我局已出台1份规范性文件
《安顺市西秀区人民政府关于珠江流域西秀区水域实施禁渔期
的通告》,已按相关程序报备。
2.农业行政执法监督是法规科的主要职能,严格按照行政执法监督检查制度对局执法大队立案、结案的农资经营违法案件的程序、证据收集、处罚的依据、适度是否合法、适当进行审查,并签署意见,保障了农业法律、法规和规章的正确实施。认真做好行政复议、行政应诉统计定期上报工作。
九、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是做好12345政府便民服务热线工作。根据相关要求,我局已建立12345政府便民服务热线承接响应工作机制,畅通政务投诉途径,预防和减少社会矛盾。截至2023年底共受理有效工单144件,已办结数144件(其中表扬2件、举报10件、求助69件、投诉51件、咨询12件);二是做好信访维稳工作。截至12月底,受理群众来信来访和上级转办、交办、督办的信访事项共14件,对待群众的信访事项,我局严格按照要求做好政策解释、做到件件有着落,事事有回音,办结率达 100%;三是做好纠纷调解工作。在平时工作中做好种子、辣椒、大葱等纠纷调解,客观判断纠纷发生的原因,维护使用者、经营者合法权益,维护社会和谐与稳定,2023年共成功调解纠纷14起,为老百姓共挽回经济损失3.6万余元。
十、存在问题和不足
1.普法宣传方面。一是目前我区广大农户的文化素质偏低,对农资产品的识假辨假能力差,科学使用农资产品水平不高,农产品质量安全意识不强,普法工作任重而道远;二是近几年来由于资金不到位也导致普法工作开展困难重重。
2.缺少法律专业方面的人才。我局法规科和农业行政执法大队工作人员原来从事的都是农业技术推广工作,对农业法律、法规系统学习时间较少,而农业行政执法工作涉及的法律法规较多,工作人员难以在短时间内消化掌握,在工作中遇到新的问题后,工作缺乏实招,解决执法工作中难点问题的方法不多,工作创新性不足。
十一、下步工作打算与建议
1.继续采取多种形式开展普法宣传工作。争取资金并由局驻村第一书记配合,邀请法律顾问在乡镇对广大村民开展法律知识培训,做好培育农村“学法用法示范户”、“法律明白人”工作。
2.严格按照行政审批制度做好行政审批工作。同时,文明执法,严格执法,做好事中事后监管工作。进一步加大农业执法工作力度,确保农资市场规范有序,杜绝假冒伪劣的农业生产资料坑农、害农的事件发生,为西秀区农业健康发展保驾护航。
3.进一步加强执法队伍建设。加强农业法律法规的学习,努力提升依法行政能力,自觉补短板、强弱项。通过学习提高执法人员综合素质和执法水平。
4.建议上级部门定期对执法人员进行培训,主要培训在执法工作中应注意的问题等,以减少行政复议、行政诉讼被纠错率。
一审:方丽
二审:丁睿
三审:高松