2024年,华西街道办事处在区委、区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神,按照上级相关部门工作部署,积极推进综合行政执法改革,扎实做好执法工作,依据《华西街道办事处贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)>实施细则》,认真完成行政执法各项工作任务。现将2024年度华西街道办事处行政执法工作情况报告如下:
一、华西街道办事处2024年行政执法基本情况
(一)执法案件办理情况
本部门共办理行政执法案件0件。
(二)作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况
1.作出执法决定的案件引起行政复议0件。
2.作出执法决定的案件引起行政诉讼0件。
二、开展执法规范化有关建设情况
(一)制度建设情况。2024年我办贯彻落实上级部门出台的行政执法工作制度,严格按照要求开展工作,暂未推行相应的工作制度建设,下一步将按要求逐项落实。
(二)加强行政执法人员法律学习、培训。
年初,华西街道办事处制定了《2024年度行政执法工作培训计划》,组织行政执法人员、法制审核人员认真学习习近平法治思想及相关法律法规,认真组织各职能部门执法人员参加执法培训,组织执法办案人员线上旁听庭审活动,涵盖了城市管理、垃圾分类、生态环境、安全生产、行政诉讼等多个领域法律知识。同时,为了检验学习成果,以考促学,组织执法人员参加国家工作人员网上学法用法等相关测试,平均分均达85分,且考试合格率达100%,培训学时不低于60学时。全年共计开展各类培训、集中学习、自学活动6次,参与人员覆盖全体行政执法人员,切实有效提升了执法人员的法治素养和业务能力,取得了良好效果。
(三)深入推进严格规范公正文明执法,落实行政执法“三项制度”。
华西街道办事处严格落实行政执法“三项制度”,聚焦城市治理,持续开展全方位、高标准的市容市貌整治行动。一是重拳治理占道经营、流动摊贩、单车违停、小广告等城市“顽疾”;二是开展违建专项整治,加大查处力度,遏制新增,防“拆后再建”等现象;三是与相关部门紧密携手开展安全风险隐患排查,特别是九小场所消防安全。
(四)深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。
华西街道办事处落实以案释法、典型案例警示、警醒制度,将办理的垃圾分类、消防安全、违法建筑等案例作为警示教育材料,通过简报、信息及微信公众号等形式加以广泛宣传,形成震慑,让典型案例成为全民法治公开课。同时围绕重要普法节点,在村(社区)悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、发放宣传材料、举办专题讲座等方式,将执法与普法工作有机结合,不断提高“谁执法谁普法”的渗透力和影响力,构建普法新格局。
(五)全面提升街道行政执法质量。
华西街道办事处认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》,专题召开综合执法领域专项整治工作会议,坚持把综合执法领域突出问题专项整治工作作为有效推动公正文明执法重要举措。一是对规范执法程序、平台案件录入、制度建设管理等方面开展自查,针对不足问题,检视整改、建章立制;二是专题学习行政执法“警示案例”,以案为警为鉴为训,以案促学促改促干;三是每季度开展案卷评查,严格对照评查标准,逐项比对、全面核查参评案卷;四是落实行政执法内部人员干预、插手案件办理报告登记和责任追究制度,对涉嫌违纪的问题线索移交街道纪工委依纪依规处置。
三、行政执法存在的突出问题及原因分析
(一)法律专业人才短缺
华西街道办事处现有执法人员队伍中,真正法律专业科班出身的人才相对较少,取得法律职业资格的只有1名,且不从事行政执法工作。这种情况在日常工作中逐渐暴露出其短板,在面对错综复杂的法律事务、行政案件时,例如涉及多方利益的纠纷调解、或是需要精准解读和应用法律条文的案件中,非法律专业背景的执法人员往往会感到力不从心,难以给出既合乎法律规定又能满足实际情况、合情合理的解决方案。同样,在开展依法行政指导工作时,由于缺乏系统的法律训练,非法律专业背景的执法人员在提供政策咨询、制定行政措施等方面也显得捉襟见肘,在一定程度上制约了行政执法工作向更高水平、更深层次迈进的步伐。
(二)部分执法事项存在“接不住”“管不好”现象
上级各职能部门下沉至街道的行政执法职权多达上百项,在面对专业性强的执法事项时,街道常常感到力不从心,无法及时有效地做出应对。其中最为突出的问题就是某些执法事项的专业性要求高,需要进行检测、鉴定,或者需要深厚的专业知识来进行准确的判断。
(三)执法经验不足
行政执法人员执法水平有待提高。街道现有执法人员,持证时间短,执法业务不熟悉,对于执法程序的规范性、执法证据的收集等方面能力还存在不足。
(四)执法力量较弱
华西街道面积大、人口数量多,仅有1名持证执法人员,远不够执法工作需求,且很多干部岗位调整频繁,日常工作任务量大,无法专一开展执法工作。
四、下一步工作打算
(一)全面提升行政执法人员能力素质
华西街道办事处将始终把加强党的政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平法治思想,严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,组织开展法治专题讲座、业务知识培训、知识竞答、创先评优、模拟执法、行政执法廉政风险防控等活动,持续提升行政执法工作的能力素养和工作纪律,调动和激发行政执法人员的积极性和创造性,切实提高行政执法工作质效。
(二)全面推进严格规范公正文明执法
严格落实行政执法“三项制度”及相关配套制度,修订完善街道行政执法程序和行政执法文书格式标准。制定华西街道办事处行政裁量权基准和重大执法决定法制审核事项清单。加大对市容环境、垃圾分类、安全生产等重点领域行政检查力度,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段,督促引导行政相对人加强合规管理、及时整改违法问题,从源头上预防和化解违法风险。
(三)全面推动“八五”普法走深走实
加强部门之间普法宣传联动,形成工作合力,进一步丰富和创新法治宣传教育方式,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,不断拓展普法途径、平台和载体,汇总典型案例,向社会广泛开展形式多样、有特色的法治宣传活动,积极引导广大人民群众自觉守法,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
一审:方玉漳
二审:伍子懿
三审:杨红林