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安顺市西秀区人民政府办公室关于印发《西秀区气象灾害应急预案》的通知

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西府办发〔2016120

 

各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门:

《西秀区气象灾害应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

                        201684

 

 

 

西秀区气象灾害应急预案

 

1 总则

1.1编制目的。

为建立健全西秀区气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,为经济和社会发展提供保障,编制本预案。

1.2工作原则。

以人为本、防救并举、减轻危害;政府主导、部门联动、社会参与;依法规范、快速反应、协调有序;分级管理、属地为主、有效处置。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《人工影响天气管理条例》、《气象灾害防御条例》、《贵州省气象条例》、《贵州省气象灾害防御条例》、《贵州省人工影响天气管理办法》、《贵州省防雷减灾管理办法》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》等规范性文件。

1.4气象灾害预警及响应的适用范围。

本预案适用于西秀区发生的暴雨、暴雪、低温凝冻、大雾、霾、高温、寒潮、倒春寒、秋风、秋绵雨、干旱等气象灾害。

1.4.1气象灾害预警标准。

1)一般(ⅳ级)预警,颜色为蓝色

①预计12小时内1-3乡(镇)范围内强降水达50毫米,且上述地区仍将维持强降水天气。

②气象干旱过程达20天,预计干旱天气仍将持续。

发生倒春寒、秋风或秋绵雨过程达4天,预计仍将维持倒春寒、秋风或秋绵雨天气。

④出现低温凝冻天气且已持续3天,预计仍将维持低温凝冻天气。

预计12小时内出现4毫米以上降雪,且未来降雪持续。

48小时内最低气温将要下降8摄氏度或已经下降8摄氏度以上,最低气温降至5摄氏度以下,出现寒潮天气,并可能持续。

2)较大(级)预警,颜色为黄色

①预计6小时内3-6乡(镇)范围内强降水达50毫米,或2个乡(镇)范围内达100毫米以上强降水,或1个乡(镇)范围内达150毫米以上强降水,且上述地区仍将维持强降水天气。

②气象干旱过程达2040天,预计干旱天气仍将持续。

③发生倒春寒、秋风或秋绵雨过程达47天,预计仍将维持倒春寒、秋风或秋绵雨天气。

④出现低温凝冻天气且持续5天,预计仍将维持低温凝冻天气。

⑤预计12小时内出现6毫米以上降雪,且未来降雪持续。

⑥出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。

⑦连续三天日最高气温将在35摄氏度以上。

24小时内最低气温将要下降10摄氏度或已经下降10摄氏度以上,最低气温降至5摄氏度以下,出现寒潮天气,并可能持续。

3)重大(ii级)预警,颜色为橙色。

    预计3小时内6-10个乡(镇)范围内强降水达50毫米,或4个乡(镇)范围内达100毫米以上强降水,或2个乡(镇)范围内达150毫米以上强降水,且上述地区仍将维持强降水天气。

    6小时内可能出现冰雹天气,并可能造成雹灾。

持续气象干旱过程达4060天,预计干旱天气仍将维持。

发生倒春寒、秋风或秋绵雨过程达710天,预计仍将维持倒春寒、秋风或秋绵雨天气。

出现低温凝冻天气且已持续7天,预计仍将维持低温凝冻天气。

预计6小时内出现10毫米以上降雪,且未来降雪持续。

⑦出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。

24小时内最高气温将升至37摄氏度以上。

24小时内最低气温将要下降12摄氏度或已经下降12摄氏度以上,最低气温小于等于0摄氏度,出现寒潮天气,并可能持续。

4)特别重大(i级)预警,颜色为红色。

预计3小时内10-13乡(镇)以上范围内强降水达50毫米,或8个乡(镇)范围内达100毫米以上强降水,或4个乡(镇)范围内达150毫米以上强降水,且上述地区仍将维持强降水天气。

2小时内出现冰雹可能性极大,并可能造成重雹灾。

持续气象干旱过程达60天以上,预计干旱天气仍将维持。

发生倒春寒、秋风或秋绵雨过程达11天以上,预计仍将维持倒春寒、秋风或秋绵雨天气。

出现低温凝冻天气且已持续10天,预计仍将维持低温凝冻天气。

预计6小时内出现15毫米以上降雪,且未来降雪持续。

⑦出现能见度小于50米的雾并将持续。

24小时内最高气温将升至40摄氏度以上。

24小时内最低气温将要下降16摄氏度或已经下降16摄氏度以上,最低气温小于等于0摄氏度,出现寒潮天气,并可能持续。

1.4.2 气象灾害响应。

一般(ⅳ级):灾害性天气造成3人以下死亡,或紧急转移安置群众5001000人,或农作物绝收面积10005000公顷,或生产生活秩序受到一定影响,或造成一定经济损失的气象灾害;因各种气象原因,造成机场、高速(高等级)公路和国道、市道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在12小时以内的。

较大(ⅲ级):灾害性天气造成39人死亡,或紧急转移安置群众10003000人,或农作物绝收面积500010000公顷,或生产生活秩序受到较大影响,或造成较重经济损失的气象灾害;因各种气象原因,造成机场、高速(高等级)公路和国道、市道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在12小时以上,24小时以内的。

重大(ⅱ级):灾害性天气造成1030人死亡,或紧急转移安置群众30005000人,或农作物绝收面积1000015000公顷,或生产生活秩序受到严重影响,或造成重大经济损失的气象灾害;因各种气象原因,造成机场、高速(高等级)公路和国道、市道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在24小时以上,48小时以内的。

特别重大(ⅰ级):灾害性天气影响城市和10平方公里以上较大区域,造成30人死亡,或紧急转移安置群众5000人以上,或农作物绝收面积15000公顷以上,或生产生活秩序受到特别严重影响,或造成特别重大经济损失的气象灾害;因各种气象原因,造成机场、高速(高等级)公路和国道、市道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在在48小时以上的;其他乡(镇)和地区发生的可能对我区经济社会产生特别重大影响的极端天气气候事件。

    2 组织体系及职责

2.1应急指挥机构

西秀区气象灾害应急指挥部是在西秀区人民政府领导下,应对全区气象灾害的领导机构,负责全区气象灾害应急处置工作。

2.1.1区气象灾害应急指挥部的组成。

1)指挥长:区人民政府分管联系气象工作的副区长。

2)副指挥长:区人民政府办公室分管联系气象工作的副主任、区人民政府应急办专职副主任、人武部副部长、区气象局局长。

3)成员单位:区发展和改革局、区工贸局、区农业局、区公安分局、区民政局、区财政局、区国土资源分局、区水务局、区交通局、区住房和城乡建设局、区城管局、区卫计局、区食品药品监管局、区教育局、区林业局、区环保局、区安监局、区气象局、区文体广局、区旅游局、区粮食局、区城郊电力公司、消防大队。

2.1.2区气象灾害应急指挥部的主要职责

1)领导指挥和组织协调全区重大、特别重大气象灾害的应对工作;

2)决定启动和终止实施本预案;

3)组织协调成员单位依据各自工作职责作出应急响应;

4)负责与乡(镇)人民政府在处置气象灾害中的协调与联系。

2.2区政府应急办依法履职。

做好值守应急、信息汇总、分析研判、综合协调等工作。各成员单位根据气象灾害预警,及时启动相关应急响应。

2.3气象应急办事机构。

气象灾害应急指挥部下设办公室在气象局,区气象局局长兼任办公室主任。气象灾害应急指挥部办公室主要职责:

1)与相关部门建立灾情、雨情、险情、实况等信息适时共享机制;

2)向区气象灾害应急指挥部提出气象灾害防御措施、应对方案和建议;

3)负责灾害性天气、气候的监测、预报、收集、分析和上报工作,对重大气象灾害作出评估,为气象灾害应急指挥部提供适时的决策依据;

4)完成气象灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.4 成立区气象灾害专家咨询组。

负责对气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估;为气象灾害应急工作提供技术支持。

    3 监测预警

3.1监测预报体系建设。

加强天气监测系统建设和管理,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。气象部门要建立和完善气象灾害预测预报体系,加强对灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

3.2 信息共享。

气象部门及时发布气象灾害监测预报信息并与公安民政国土资源交通运输水务农业卫计安全监管林业电力等相关部门建立相应的气象及气象次生衍生灾害监测预报预警联动机制实现相关灾情、雨情、险情、实况等信息的实时共享。

3.3 灾害普查。

气象部门要在各级政府组织领导下,建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查及信息收集网络组织气象灾害普查风险评估和风险区划工作制气象灾害防御规划。

3.4 气象信息员队伍建设。

在各级政府的领导下,积极开展气象信息员队伍建设。通过气象信息员及时传递气象灾害预警信息,收集反馈气象灾情。

3.5 预警预防行动。

3.5.1 气象部门根据气象灾害监测、预报预警信息、已经发生和可能发生的气象灾害,及时进行相关部署,并报告本级人民政府,通报各成员单位。

3.5.2 各成员单位收到气象灾害预警信息后,按照各自职责,做好有关应急准备工作。

3.5.3 各有关单位和社会公众应按照气象灾害预警信号及防御指南,积极采取防御措施,避免气象灾害可能造成的损失。

3.6 预警支持系统。

建设统一的西秀区气象灾害预警信息发布平台,负责发布气象灾害预警信息,提高突发事件预警信息发布的时效性。

3.7 预警信息发布。

3.7.1 发布制度。

遵循“归口管理统一发布快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布。

3.7.2 发布内容。

1)气象部门根据对各类气象灾害的发展态势综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为ⅰ级(特别重大)ⅱ级(重大)ⅲ级(较大)ⅳ级(一般)分别用红蓝四种颜色标示。具体分级标准由上级气象部门负责制定。

2)与气象条件相关的突发事件预警级别,按照该事件主管部门确定的级别执行。

3)气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别预警级别起始时间可能影响范围警示事项应采取的措施和发布机关等。

3.7.3 发布途径。

运用电视、广播、报刊、互联网等相关媒体和手机短信、电子显示屏等传播手段及时向社会公众发布灾害性气象预报和气象灾害预警信息。

3.8 气象灾害信息报送程序。

3.8.1突发气象灾害发生后,知情单位或气象信息员应及时通过电话、传真、网络等报告有关信息。报告内容包括:报告单位、联系人、联系方式、报告时间、气象灾害种类和特征、发生时间、地点和范围、人员伤亡和财产损失情况、已经采取的措施等。气象灾害信息报送程序按国家和区有关规定办理。

3.8.2 区气象灾害应急指挥部办公室收到气象灾害信息后,经审核符合重大、特别重大灾害性天气标准的,在2小时内报告市气象主管机构和区人民政府,并通报区气象灾害应急指挥部成员单位。

    4 应急处置

4.1分级响应。

4.1.1启动ⅳ级、ⅲ级响应。

当发生的气象灾害达到ⅳ级或ⅲ级气象灾害预警级别,区气象灾害应急指挥部根据灾害影响预估,按程序报请区气象灾害应急指挥部指挥长审批,指挥长签署启动ⅳ级或ⅲ级气象灾害应急响应命令,由区气象灾害应急指挥部办公室向区气象灾害应急指挥部全体成员单位、有关部门、乡(镇)发布,相关成员单位同时做好对灾害影响乡(镇)的指导和支援,增强应急处置能力。

4.1.2 启动ⅱ级响应。

当发生的气象灾害达到ⅱ级气象灾害预警级别,区气象灾害应急指挥部根据灾害影响预估,报告区人民政府区长,区人民政府区长签署启动ⅱ级气象灾害应急响应命令,由区政府应急办向区气象灾害应急指挥部全体成员单位、有关部门、乡(镇)发布,各单位按照职责和预案启动响应,及时做出防灾救灾部署。

出现重大气象灾害时,区气象灾害应急指挥部可根据实际,启动ⅱ级气象灾害应急响应。

4.1.3 启动ⅰ级响应。

出现特别重大气象灾害时,区人民政府可根据实际,启动ⅰ级气象灾害应急响应。

4.2 分部门响应。

4.2.1 气象灾害及其引发的次生、衍生灾害发生后,区有关部门、单位根据工作职责和灾情情况,分别做好响应和协调应对相关工作。

4.2.2 气象部门进入应急响应状态加强天气监测组织专题会商根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报相关部门和单位依据各乡(镇)各部门的需求提供气象应急保障服务。

4.3 分灾种响应。

应急响应启动后各有关部门和单位要加强值班密切监视灾情针对不同气象灾害种类及其影响程度采取应急响应措施和行动。

4.3.1 暴雨。

气象部门加强监测预报及时发布暴雨预警信号及相关防御指南适时加大预报时段密度。

防汛部门进入相应应急响应状态组织开展洪水调度堤防水库工程巡护查险防汛抢险及灾害救助工作;会同当地人民政府组织转移危险地带居民到安全场所避险。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

国土部门负责组织、协调、指导和监督相关部门做好地质灾害隐患点的排查、监测和对各种地质灾害的防范工作。

教育部门根据防御指南提示通知幼儿园托儿所中小学校做好防范准备。

电力部门加强电力设施检查和电网运营监控及时排除危险排查故障。

公安交通运输部门对积水地区和道路实行交通引导或管制。

农业部门针对农业生产做好监测预警落实防御措施组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

旅游部门负责指导旅游景区做好应急防范工作;组织做好受灾旅游景区的人员疏导救援工作。

防汛部门牵头,城管、住房城乡建设等部门配合做好防止城区内涝工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动有关应急方案。

灾害发生后民政防汛气象等部门按照有关规定进行灾情调查收集分析和评估工作。

4.3.2 暴雪、低温凝冻。

气象部门加强监测预报及时发布暴雪、道路结冰等预警信号及相关防御指南适时加大预报时段密度。

公安部门加强交通秩序维护注意指挥疏导行驶车辆;必要时关闭易发生交通事故的结冰路段。

教育部门根据防御指南提示通知幼儿园托儿所中小学校做好防范准备。

电力部门注意电力调配及相关措施落实,加强电力设备巡查及时排查电力设施故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

交通运输部门会同有关部门根据道路结冰情况及时组织力量或采取措施做好除冰、融冰工作;提醒高速公路高架道路车辆减速。

住房城乡建设、水务等部门做好城乡供水系统的管护工作。

卫计部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展组织做好伤员医疗救治和卫生防疫工作;负责抢险救灾中调集、供应和管理救灾药品、医疗器械等物资。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并为受灾群众和公路铁路等滞留人员提供基本生活救助。

农业部门组织对农作物畜牧业水产养殖采取必要的防护措施。

旅游部门负责指导旅游景区做好应急防范工作;组织做好受灾旅游景区的人员疏导救援工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动有关应急方案。

灾害发生后民政气象等部门按照有关规定进行灾情调查收集分析和评估工作。

4.3.3 寒潮。

气象部门加强监测预报及时发布寒潮预警信号及相关防御指南适时加大预报时段密度;了解寒潮影响进行综合分析和评估工作。

民政部门采取防寒救助措施开放避寒场所;实施应急防寒保障特别对贫困户流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。

住房城乡建设林业等部门对树木花卉等采取防寒措施。

农业林业部门指导果农菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防寒和防风措施做好牲畜家禽和水生动物的防寒保暖工作。

卫计部门采取措施加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育并组织做好医疗救治工作;负责药品、医疗器械生产、经营等环节的监督和管理。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动有关应急方案。

4.3.4高温。

气象部门加强监测预报及时发布高温预警信号及相关防御指南适时加大预报时段密度、组织人工影响天气作业了解高温影响进行综合分析和评估工作。

电力部门注意高温期间的电力调配及相关措施落实保证居民和重要电力用户用电;加强电力设备巡查及时排查电力设施故障。

住房城乡建设水利等部门做好用水安排协调上游水源保证群众生活生产用水。

建筑户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作必要时调整作息时间或采取停止作业措施。

公安部门、交警部门、交通部门加强道路交通安全管理。

卫计部门采取积极应对措施应对可能出现的高温中暑事件。

农业部门指导紧急预防高温对农业、畜牧水产养殖业的影响。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动有关应急方案。

4.3.5 大雾、霾。

气象部门加强监测预报及时发布大雾和预警信号及相关防御指南适时加大预报时段密度;了解大雾和的影响进行综合分析和评估工作。

电力部门加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门、交警部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动有关应急方案。

4.3.6 倒春寒、秋风、秋绵雨。

气象部门加强监测预报及时发布倒春寒、秋风、秋绵雨预警信号及相关防御指南适时加大预报时段密度;了解倒春寒、秋风、秋绵雨的影响进行综合分析和评估工作。

农业部门指导农户采取管理和技术措施减轻倒春寒、秋风、秋绵雨影响。

粮食部门采取措施,调集、供应粮食等物资,确保市场供应。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动有关应急方案。

4.3.7 干旱。

气象部门加强监测预报及时发布干旱预警信号及相关防御指南适时加大预报时段密度;了解干旱影响进行综合分析和评估;适时组织人工影响天气作业减轻干旱影响。

农业林业部门指导农户林业生产单位采取管理和技术措施减轻干旱影响;加强监控做好森林火灾预防和扑救准备工作。

水务部门加强旱情分析合理调度水源组织实施抗旱减灾工作。

食药监管部门采取措施及时检查、监测灾区的饮水、食品等,防范和应对旱灾导致的饮用水和食品卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

民政部门采取应急措施做好救灾物资准备并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动有关应急方案。

4.4 区级预案启动后,下级预案处于启动状态。

4.5 社会力量动员与参与。

乡镇、街道、社区等基层组织,应组织动员社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置;鼓励社会团体、企事业单位以及志愿者等参与应急救援工作。邻近的乡(镇)人民政府根据灾情,组织和动员社会力量对灾区提供救助。

4.6 信息公布。

区气象灾害应急指挥部会同区政府应急办发布重大、特别重大气象灾害的相关信息;新闻媒体向社会公众报道的灾害性天气预警预报信息,必须是来源于统一发布的信息。

4.7应急响应终止。

气象灾害得到有效处置后经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻区气象灾害应急指挥部根据灾害性天气的持续时间、影响范围、灾害强度等进行分析研判决定是否按照授权降低应急响应级别或终止应急响应。

    5 后期处置

5.1 善后处置。

气象灾害事发地人民政府及其相关部门负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,现场清理,污染物收集与处理等事项。尽快消除灾害后果和影响,安抚受灾群众,保证社会稳定,恢复正常秩序。

5.2 灾害评估。

发生重大、特别重大气象灾害后,相关部门对气象灾害和衍生灾害造成的损失情况进行评估,提交区气象灾害应急指挥部、区政府应急办。

5.3 应急工作总结。

应急工作结束后,相关部门对应急工作进行认真总结,区气象灾害应急指挥部办公室及时就相关部门应急工作进行总结,形成总结报告提交区气象灾害应急指挥部、区政府应急办。

    6 应急保障

6.1 应急队伍保障。

各级人民政府负责组建和管理气象灾害应急救援队伍,依靠驻区武警、消防部队和民兵、预备役人员在处置气象灾害中的骨干作用;发挥机关、企事业单位、社会团体、基层组织、应急联系人、气象信息员和志愿者等社会力量的作用。

6.2 通信保障。

区气象灾害应急指挥部负责协调保障事发地通信网络的畅通,各通信运营商要积极提供必要的技术支持和硬件保障。

6.3 装备、经费保障。

6.3.1 各级政府及有关部门应当加强对气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备。

6.3.2 各级政府应保障气象灾害防御基础设施项目建设经费,落实重大、特别重大气象灾害应急处置经费,确保气象灾害应急处置工作的顺利开展。

6.4 技术保障。

依托相应的气象业务机构,建立相关的气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展气象灾害预警、预测和应急处置技术研究,做好气象灾害应急技术储备。

    7 监督管理

7.1 宣传、培训和演练。

7.1.1 加大对气象灾害应急工作的宣传。

7.1.2 对应急管理人员、大中小学学生、社会公众开展应急法律法规、气象科普知识和应急知识宣传教育。

7.1.3 区气象灾害应急指挥部要根据需要,定期或不定期组织有关部门按照应急预案进行各气象灾害应急演练。

7.2 奖励与责任追究。

7.2.1 奖励。

1)对在参加气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

2)对因参与气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照有关规定,给予相应的补助和抚恤。

7.2.2 责任追究。

1)气象部门发布预警后,各成员单位不按职责启动相关应急预案,不采取措施进行应急处置,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据国家法律法规有关规定追究相应的责任。

2)发生气象灾害后,有关部门或个人谎报灾情或者知情不报,或者拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据国家有关法律法规追究相应的责任。

    8 预案管理

8.1 根据相关法律法规、实际情况变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充本预案。各乡(镇)、各有关部门要根据本预案,制订本乡(镇)、本部门气象灾害应急预案。

8.2 本预案由区人民政府办公室(区气象局)负责解释。

8.3 本预案自发布之日起实施。

 

附件:西秀区气象灾害专家咨询组成员名单

附件

西秀区气象灾害专家咨询组成员名单

 

吴哲红  安顺市气象局气象台高级工程师

王兴菊  安顺市气象局气象台高级工程师

詹沛刚  安顺市气象局科技服务中心主任

  西  西秀区气象局局长

梁正祥  西秀区气象局副局长

顾新丽  西秀区气象局综合办公室主任

    西秀区气象局业务科负责人

    西秀区气象台负责人

刘文艺  西秀区气象局气象台技术员

姜恒茂  西秀区气象局气象台技术员

组长:郑  西;联系电话:13885313016

 

 

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