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安顺市西秀区人民政府办公室关于印发《西秀区2017年农作物秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》的通知

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西府办发〔2017〕70号

各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门:

《西秀区2017年农作物秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。




2017年4月27日

西秀区2017年农作物秸秆禁烧与综合利用

工作实施方案


    为进一步加强农作物秸秆禁烧与综合利用工作,确保辖区内铁路、公路等交通干线的畅通,提高秸秆直接还田和多渠道综合利用水平,有效保护城乡生态环境,保障人民群众身体健康,维护公共财产安全,建设美丽乡村,结合我区实际,特制定西秀区2017年农作物秸秆禁烧与综合利用工作实施方案。

    一、指导思想

    以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的“十八大”、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以建设美丽乡村、保护生态环境为目标,按照“标本兼治、疏堵并举”的原则,全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平,坚持行政措施、经济措施和法律措施并举,大力推进我区生态文明建设,实现经济效益、社会效益、生态效益三同步。

    二、工作目标与重点

(一)工作目标

各乡(镇)、郊区办事处在农作物收割期间,要确保辖区范围内不点一把火,不冒一处烟,有效保护生态环境,充分利用秸秆等生物质资源,切实做到思想认识到位不能烧,组织保证到位不许烧,转化利用到位不愿烧。

(二)工作重点

实行全区范围内秸秆全面禁烧,(重点区域为沪昆高速、贵安大道、安普高速、二环路、屯堡大道、安木路、209省道等重要公路干线两侧可视范围,以及七眼桥云峰、旧州屯堡--浪塘等景区周边区域。)有力推进农作物秸秆综合利用,秸秆综合利用率达到100%以上,有效杜绝焚烧秸秆现象。

三、工作措施

(一)强化疏堵结合。各乡(镇)、郊区办事处,各有关部门要切实转变工作思路,多措并举、进一步强化疏堵结合,通过行政手段、政策引导、技术指导、资金扶持等多种方式,加快构建政府主导、企业配合、农民参与的秸秆综合利用工作格局。

1.大力推进秸秆综合利用。围绕大牲畜养殖,大力推广秸秆青贮技术,不断扩大秸秆青贮总量。大力推进秸秆就地粉碎还田技术,鼓励实施秸秆氨化和沼气工程,积极探索利用秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等途径。加快发展以秸秆为主要基料的食用菌生产。让粉碎还田之外的秸秆实现燃料化、饲料化、基料化、原料化。

2.充分发挥合作社作用。重点整治区域要充分发挥新型农机服务组织的作用,未建立农机合作组织的相关乡(镇)要抓紧建立农机专业合作社。采取乡(镇)负责、农机合作社承担、市场运作、政府补贴的方式,使农机合作社成为秸秆粉碎还田的实施主体,不断提高秸秆还田的组织化程度。

3.大力调整优化农业产业结构。加快推进农村土地承包经营权流转,促进土地规模化集约化经营,优化农村土地资源配置。加大农业产业结构调整力度,在重点禁烧区域减少玉米、高粱等高秆作物种植面积,扩大经济作物和花卉苗木、经果林等种植面积,从源头上解决秸秆焚烧问题。

(二)强化责任落实。一是区、乡、村层层签订工作目标责任书;二是各乡(镇)、郊区办事处要负责印制《2017年秸秆禁烧和综合利用告知书》,发放到每个农户家中,把秸秆综合利用的措施和好处以及焚烧的危害及处罚规定告知到每一个农户;三是各乡(镇)、郊区办事处负责印制《2017年秸秆禁烧和综合利用承诺书》,每户1份,由包村干部及村干部负责送到每户农户家中签字承诺,以村为单位收回存根统一保管;四是由区教育局负责牵头印制发放《2017年秸秆禁烧和综合利用致学生家长的一封信》,通过各级各类学校学生转给家长,启动小手牵大手活动,强力营造全区广大农村秸秆禁烧综合利用的浓厚氛围,确保禁烧工作取得实效。

(三)强化宣传力度。各乡(镇)、郊区办事处,各有关部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络、微信、手机短信平台等作用,大力宣传秸秆禁烧综合利用有关法律法规和文件规定,要充分利用宣传车、张贴宣传标语、悬挂横幅、召开群众会等形式,做好宣传发动,加大宣传力度。宣传部门要大张旗鼓地宣传秸秆禁烧综合利用的重要意义及秸秆禁烧工作中好的经验和做法。农业、畜牧、扶贫、农机、环保、科技等部门要充分发挥部门优势,结合自身业务特点,采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式,引导农民群众科学利用秸秆资源。农村基层党组织要充分发挥农村党员的模范引领作用,建立干部联系群众制度,做好群众工作,争取广大农民群众的理解、支持和配合,切实把秸秆禁烧综合利用转变成农民群众的自觉行动。

(四)强化监督检查。区级成立由区督查督办局、区创建办等有关部门组成的督察组,深入各乡(镇)、郊区办事处进行巡查暗访,督促指导禁烧工作措施落实到位,形成奋力攻坚的强大攻势,及时查处秸秆焚烧行为,及时消除焚烧隐患。各乡(镇)、郊区办事处要落实班子成员包片,驻村干部包村的分片包村责任制,对重点区域、薄弱环节加强督查,农业、环保、林业、交通、公安等有关部门在禁烧期间要成立专项执法督查小组,明确巡查责任。建立举报制度,设立举报电话:0851-33222707和举报邮箱:assxxqnyj@163.com,24小时受理群众举报,并及时赶赴现场处理。对举报案件按“首问责任制”的要求及时查处。

(五)强化部门协调配合。各相关部门要加强沟通和协调配合,加强秸秆禁烧综合利用的技术研发和推广应用,并做好技术指导,搞好配套服务。财政部门负责秸秆禁烧综合利用有关经费的筹措和保障。教育部门要在学校开展秸秆禁烧宣传活动。公安部门负责对蓄意焚烧秸秆造成一定后果的行为及时予以严厉打击。对可能危及国家财产和群众生命财产安全的焚烧事件,及时做好处置工作。环保部门负责行政处罚,切实履行监督检查的职责,坚决查处、通报秸秆焚烧引起大气污染的行为,确保高速公路、城市干道、国道、省道、机场、铁路等重点交通干线、城市及城镇周边和旅游景区的大气环境质量。林业部门负责按照相关法律法规,对因秸秆焚烧造成林业资源损毁的行为进行处理。气象部门负责提供禁烧期间气象预报及焚烧点的卫星遥感资料,实现动态监管。宣传部门负责抓好秸秆禁烧综合利用的宣传报道,对行动迟缓、禁烧不力的单位进行曝光。农业部门负责抓好农业产业结构调整和秸秆还田技术、秸秆基质栽培技术、秸秆沼气技术的指导和推广。畜牧部门负责抓好秸秆饲料技术的推广。农机部门负责主推机播、机收和秸秆机械粉碎还田技术,并做好有关农机设备购置补贴测算和机型的选定工作。

四、保障机制

(一)加强组织领导。各乡(镇)、郊区办事处要成立以党政主要领导任双组长,分管领导任副组长,纪委、财政、公安、教育、农业、农机、林业、畜牧等部门为成员的秸秆禁烧综合利用工作领导小组,全面负责秸秆禁烧综合利用工作的组织领导、监督、宣传、考评等工作。

(二)强化资金保障。切实加强秸秆粉碎还田农机具的配置和使用,各重点乡(镇)、两郊办事处要以面积来测算秸秆粉碎还田农机具的需求量,以农机专业合作社为主体,购置必要的机具。农机管理部门要做好购置农机具的政策补贴工作。

(三)完善应急机制。各乡(镇)、办事处要制定切实可行的秸秆禁烧应急预案,明确责任领导,狠抓工作落实,一旦发现火情,要迅速赶赴现场,及时处置火势。要建立以各乡(镇)、办事处为单位,村(居)为基础,村民组为单元的网格化管理体系,切实将监管责任落实到具体的单位和个人,组建防火队,组织开展防火检查,及时消除火灾隐患。

(四)加强信息报送。各乡(镇)、两郊办事处每周向区秸秆禁烧综合利用工作领导小组办公室上报一期工作信息,联系电话:085133222707,邮箱:assxxqnyj@163.com(如遇特殊情况可随时报送),报送信息要真实准确、突出重点、精炼简洁。

(五)强化责任追究。乡(镇)、办事处是秸秆禁烧工作的责任主体,要建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制,制定完善考核奖惩办法,严格奖惩措施,强化责任追究。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励;对焚烧秸秆的,发现一起,查处一起,通报一起;造成严重后果的,除追究秸秆焚烧直接责任人的责任外,还要追究包保领导和有关人员的责任。


附件:1.秸秆禁烧综合利用宣传标语

2.秸秆禁烧综合利用承诺书

          3.秸秆禁烧综合利用告知书

          4.秸秆禁烧综合利用致学生家长的一封信








附件1

秸秆禁烧综合利用宣传标语


1.严禁焚烧秸秆 保护生态环境

2.全体动员 全民参与 全面打赢秸秆禁烧攻坚战

3.焚烧秸秆真可怕 一旦失控危害大

4.推广秸秆综合利用 提高农业生产效益

5.搞好秸秆综合利用 保护美好生态环境

6.焚烧秸秆污染大气 秸秆还田肥沃土地

7.秸秆只要利用好 增加收入又环保

8.实施秸秆还田 改善土壤结构 建设美好家园

9.坚持不点一把火 不冒一处烟 保护生态环境

10.秸秆氨化作饲料 牛羊过冬有保障

11.秸秆栽培食用菌 发家致富真开心

12.推广秸秆青贮氨化技术 加快发展草地生态畜牧业

13.禁止焚烧秸秆 发展生态农业

14.秸秆气化作能源 清洁环保又安全

15.秸秆炭化作为燃料 清洁环保安全可靠

16.秸秆加工板材好 林业资源压力小

附件2

秸秆禁烧综合利用承诺书


农作物秸秆在露天焚烧产生的烟尘会污染空气,影响身体健康和交通安全,甚至会引发火灾。因此,秸秆禁烧不但是保护环境的重要举措,还是维护人民群众生命财产安全、身体健康和我区文明形象的必然要求。我们坚决响应区委、区政府号召,切实做到:

一、不露天焚烧农作物秸秆,保证自家田块不着一把火,不冒一处烟,争当禁烧模范。

二、科学利用农作物秸秆,提高秸秆综合利用率。

三、及时做好家人、亲朋的宣传教育工作,共同遵守相关规定,全面实现秸秆禁烧和综合利用。

本人郑重承诺,在禁烧期间如果违反秸秆禁烧规定,自愿接受《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》及《贵州省环境保护条例》等相关法规的严厉处罚。

特此承诺




承诺人(签名):

2017年 月日



附件3

秸秆禁烧综合利用告知书


为切实做好2017年度农作物秸秆禁烧和综合利用工作,保护大气环境,确保人民群众生命财产安全,根据区人民政府秸秆禁烧综合利用工作要求,特将秸秆禁烧有关规定告知如下:

一、严禁焚烧秸秆,焚烧秸秆会破坏土壤表层有机质,对耕地造成破坏,同时产生烟尘污染,破坏大气环境,危害人体健康,容易形成火灾、交通安全等事故隐患。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《贵州省环境保护条例》等相关法规,区人民政府要求从即日起至12月底,在辖区范围内禁止露天焚烧秸秆,切实做到不点一把火,不冒一处烟。

二、禁烧期间,区公安、农业、林业、环保、交通 、监察等部门将定期或不定期到各乡(镇)、郊区办事处将进行巡回检查,对焚烧秸秆者将根据有关法律法规,依法实施处罚,同时予以电视曝光。

三、根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定:在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药,或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,并可以处500元以上2000元以下的罚款。

四、对因焚烧秸秆引发火灾、交通事故毁坏林木及造成其它严重后果的,按照有关规定,依法追究责任。

请各位农民朋友自觉执行秸秆禁烧规定,多渠道多途径搞好秸秆综合利用,为减少环境污染,保护生态环境,建设美丽乡村作出积极贡献。




****乡(镇、办事处)人民政府

2017年 月日














附件4


秸秆禁烧综合利用致学生家长的一封信


尊敬的学生家长:

一年一度的秋收时节即将到来,农民朋友辛勤的汗水将化作丰收的喜悦。然而,每年秋收时节,大部分作物秸秆被露天焚烧,出现了村村点火,处处冒烟的现象,不仅造成资源浪费,而且污染环境,造成安全隐患,严重影响人民群众的生产生活。

实施秸秆禁烧,搞好综合利用,既可以提高经济效益,又可以保护生态环境,提高空气质量,打造秀美乡村。作为学生家长,我们应该积极响应政府的号召,说服自己的亲朋好友,坚持“不点一把火,不冒一处烟”,收集利用好自家农田里的秸秆,全面实现秸秆禁烧和综合利用,为保护生态环境,建设秀美乡村贡献自己的力量。




西秀区教育局

2017年 月日


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