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安顺市西秀区人民政府办公室 关于印发《西秀区社会救助综合改革试点方案》的通知

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各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门:

《西秀区社会救助综合改革试点方案》已经区人民政府领导同志同意,现印发给你们,请认真抓好落实。




2019年3月14日


西秀区社会救助综合改革试点方案


根据民政部办公厅《关于开展社会救助综合改革试点的通知》(民办函〔2018〕111 号)、《省民政厅办公室关于印发贵州省社会救助综合改革试点指导方案的通知》(黔民办函〔2018〕89 号)精神,按照《市民政局关于转发省民政厅办公室关于印发<贵州省社会救助综合改革试点指导方案的通知>的通知》(安市民发〔2018〕186 号)工作部署,为切实推动全区社会救助工作创新发展,结合区情实际制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯

彻落实党中央、国务院以及省、市、区关于社会救助工作改革创新的重大决策部署;坚持“兜底线、织密网、建机制”;坚持目标导向、问题导向和需求导向相结合。着力改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制,努力打造统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局,进一步提高社会救助体系的科学性、规范性、系统性和有效性,切实兜住兜牢兜好民生保障底线。

二、基本要求

(一)精准化。紧紧围绕精准认定社会救助对象、精准落实各项社会救助政策这个最核心、最基本的要求,大力破解社会救助管理工作中的困难和问题,建立健全社会救助对象精准进入、精准退出机制,提高精准化动态化管理水平。

(二)标准化。紧紧围绕救助水平、救助内容和救助程序标准化,大力推进社会救助标准化建设,确保公正、有效、规范实施社会救助。

(三)综合化。结合推进建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,全面统筹社会救助“8+1”制度体系,形成各有侧重、互为补充、相互衔接、合力保障的社会救助制度体系。大力推动社会救助从传统的、单一的物质和现金救助向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的转变。

(四)信息化。坚持社会救助与信息化建设深度融合,实现社会救助相关信息的互联互通,形成纵向贯通、横向互联的社会救助信息共享机制,实现社会救助信息化核对、网络化管理。

(五)法治化。坚持以法治的思维和方式推动社会救助事业发展。健全完善各项规章制度,确保社会救助工作开展于法有据、依法开展,实现社会救助权利法定、责任法定、程序法定。

三、根本任务

(一)健全困难群众基本生活保障领导小组运行机制

区各有关部门、各乡镇(办事处、新型社区)要结合自身实际尽快建立健全困难群众基本生活保障领导小组,充分发挥困难群众基本生活保障领导小组统筹协调作用,健全完善领导小组工作制度,切实履行好民政部门在社会救助工作中的统筹职责。进一步细化明确工作职责、工作规则、部门职责,定期不定期召开会议,研究解决社会救助工作中的重点难点热点问题,在改革试点中稳步推进各乡镇(办事处、新型社区)社会救助事业快速健康发展。

(二)落实部门职责,健全“三个机制”

1.健全社会救助制度统筹协调机制。建立健全社会救助“8+1”制度体系(最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与)中各项制度相互衔接机制。社会救助“8+1”体系内各相关部门,要明确工作职责,扎实落实工作任务;注重统筹协调,力求发挥社会救助“8+1”制度体系的最优效用。区民政局作为牵头部门,负责统筹全区社会救助体系建设工作;区人社局负责健全落实就业救助制度;区教育局负责建立健全落实教育救助制度;区住房城乡建设局负责健全落实住房救助制度;区医疗保障局负责健全落实疾病应急救助制度;区残联负责建立健全落实残疾人救助保障制度;区财政局负责统筹试点工作资金保障;区发展改革局负责从发展改革的角度,配合制定收入测算标准。此外,还要通过部门联动,加强社会救助与社会保险、社会福利相互衔接机制,各类社会救助对象认定、各类社会救助需求评估与各项社会救助供给有效衔接机制。

2.健全个案会商机制。以情形急难、救助额度超出封顶线、涉及同时实施两种以上救助或情况复杂、难以甄别和界定等特殊情况作为启动个案会商机制的条件,由民政局牵头通过规定程序,经区社会救助联席会议或相关部门会商,针对急难救助对象实际存在的困难或可能出现的不稳定风险,研究综合救助帮扶措施,确定并及时履行急难救助的工作职责。

3.健全社会力量参与社会救助工作机制。制订社会力量参与社会救助的规章制度,建立社会力量参与社会救助对接平台,建立乡级救急难基金。通过政府购买社会救助服务方式,引导社会工作专业力量、社会组织等参与社会救助工作,为救助对象提供专业性服务,形成政府和社会相互协作、相互配合、共同发力的良好局面。

(三)强化基层责任,切实自我监察

区人民政府将把社会救助工作落实情况作为对各部门、各乡镇(办事处、新型社区)绩效考评的参考依据。区各有关部门、各乡镇(街道)、办事处、新型社区要在认真贯彻落实《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》(黔委厅字〔2012〕71 号)、《中共西秀区委办公室西秀区人民政府办公室印发<关于加强跟踪督办问责进一步提升工作执行力的实施办法(试行)>的通知》(西区办发〔2018〕93 号)的基础上,明确工作分工、压实工作责任,完善监督检查办法和方式,细化明确部门负责人、承办人员的具体责任;建立责任倒查机制,做到步步留痕、环环能查。通过健全完善自我监督检查机制,确保自我监督检查制度化、常态化,确保综合试点改革工作有序推进。

(四)完善社会救助对象认定办法,打造精准救助

完善低保家庭收入核查办法,明确核算家庭收入时计入收入的项目、标准和收入扣减的项目、标准。量化子女赡养费用、外出务工人员收入核算标准;明确重病、重度残疾人员作为单人户纳入农村低保的具体办法。对照《西秀区民政局关于印发<西秀区城乡低保“渐退”工作机制>的通知》(区民发〔2018〕21号),建立渐退低保对象台账。合理设置救助对象财产认定条件。加强社会救助诚信体系建设,增强社会救助经办机构及人员、出证机构责任意识,探索建立子女不尽赡养义务约束机制和骗保等行为惩戒机制,建立社会救助失信人员“黑名单”。认真落实低保经办人员和村(居)干部近亲属享受最低生活保障备案制度,有效杜绝“关系保”、“人情保”等不良现象发生。

四、主要措施

社会救助综合改革试点工作,落脚在为困难群众提供便捷、精准、热情、规范服务上。区有关部门要依据相关政策和规范,结合工作实际探索创新,出台实施改革试点涉及工作的方案和措施;各乡镇(办事处、新型社区)要立足“为民解困、为民服务”勇于创新、敢于担当,在有关部门指导下,结合自身实际做实、做细、做好基础工作。工作中切实做到规范、扎实。

(一)“一门受理、协同办理”,打造15分钟服务圈

各乡镇(办事处、新型社区)要统筹安排,认真落实“一门受理、协同办理”工作职责,实行救助服务事项集中统一办理。明确专人切实按照“一门受理、协同办理”工作流程,真正做到“导办一口清、受理一门式、服务一条龙”,让困难群众“进一个门,办所有事”。通过“社会救助服务窗口”受理办理(转办)各类救助事宜,对社会救助的服务事项进行分类梳理,实施项目化管理。“一门受理、协同办理”的协调推进,在各乡镇(办事处、新型社区)社会事务、扶贫、人社、教育、国土规划等有关站所落实职责的基础上,切实改变民政、人社、计生、残联等部门以往条口分散管理、各自为政的状况,提高部门协同效率。“一门受理、协同办理”,管理跟进实行日清月结,按时报送;窗口服务做到热情周到、程序到位、资料完善、事项件件有回音;困难群众从到窗口办理到得到准确答复,在15分钟内完成,之后,按照相关事项办理时限进行跟踪和反馈。同时,收集群众对服务情况的评价意见,打造15分钟服务圈。

(二)抓好常规促长效

在认真落实相关程序和规范的基础上,将社会救助业务事项纳入目标管理,采取项目满分扣减方式,坚持实行城市低保月动态、农村低保季动态、特困供养和临时救助、医疗救助、教育救助、就业救助、住房救助等社会救助适时常态化,以及每月15日至20日传送动态电子信息、每月25日前上报经审核纸质资料的管理模式,夯实及时有效救助工作基础。

(三)补供给侧短板,促进供需无缝对接

1.注重强化基层社会救助工作力量,按照乡级社会救助经办人员不低于2人的要求,选派责任心强、业务能力高、勇于作为担当的人员从事社会救助工作。

2.切实落实《西秀区积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案》(区民发〔2018〕57 号),结合社会救助工作实际配备社会救助信息员,建立信息员队伍,构建横向到边、纵向到底的救助网络,在提升社会救助基层经办努力的基础上,实现社会救助服务从依申请向主动发现转型。

3.经办机构及人员,在切实履行社会救助主动发现、及时报告的工作职责的同时,采取“坐诊”与“出诊”相结合方式,对需要办理业务的老弱病残孕人员提供人性化社会救助服务,通过电话预约、上门办理等措施,实现救助供求无缝对接。区民政局、区人社局、区财政局要跟进发展形势,通过资源整合、购买服务等方式,支持各乡镇(办事处、新型社区)强化工作力量。

4.以村居为单位设立“社会救助信息箱”,每月收集汇总社会救助有关诉求或举报事项,结合社会救助动态管理规定,按照相关程序进行核实和处理。

5.紧盯“六维三类”指标,强化致贫原因多维分析,人性化开展社会救助。对照梳理经济状况、健康状况、教育状况、居住状况、就业状况、社会参与“六个维度和”收支状况、健康及就业状况、生活环境三类主要参数,对困难群众家庭贫困境况进行科学调查和评估。使家境调查内容从关注静态收入不足转向关注多元化贫困,贫困识别从单一的货币指标转向多维度指标,为满足困境家庭的个性化救助需求和发动多方力量开展多元化救助服务,提供有力支撑。

6.充分利用好“人脸识别”系统、贵州省居民最低生活保障信息系统、居民家庭经济状况核对信息系统等信息平台,建立各类困难群众基本信息数据库,进一步加强救助申请家庭经济状况信息核对、城乡低保、高龄补贴等工作动态管理,完善和规范社会救助兜底保障对象资金发放,有效杜绝“死亡保”等不良现象发生。

7.认真落实《西秀区社会救助推进户籍改革工作方案》。按照统计部门关于城镇属性划分的有关依据,将辖区内城镇属性区域困难群众最低生活保障纳入城市低保管理范围。城镇属性区域生活困难符合保障条件的户籍常住困难群众,实行“应保尽保”,保障金额按照城市低保测算办法进行调查核定。加强城镇化监测统计,积极做好推进城镇化率提高的相关工作。

8.按照“一通道、二比对、三共同、四衔接”部署,扎实推进农村低保和扶贫开发“两项制度”衔接,确保困难群众“两不愁”,深入开展脱贫攻坚。“两项制度”有效衔接。抓住信息比对,掌握扶贫测算口径获得数据,切实摸排,准确运用低保测算办法和政策口径,将符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围。切实开展低保和扶贫两套系统“双清双入双退”,做到应保尽保、应扶尽扶。确保到2020年,全区困难群众同全国人民一道全面同步小康的目标。

9.继续依托乡村振兴战略实施,推进公办养老机构升级打造。积极探索公办养老机构“公建民营”、“公私联营”等建设发展新路,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为城乡低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人等困难群众,提供低偿或无偿的集中托养服务。

(四)拓展社会救助范围,提升社会保障救助水平

根据低收入家庭认定办法与标准、认定范围和认定程序,创建低收入家庭救助保障制度,对符合条件的低收入家庭及时实施相关社会救助政策,并对后续保障措施进行综合评估。推动社会救助由传统的、单一的物质和现金救助转向物资保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助,最大程度发挥社会救助体系的综合效能。

(五)坚持示范引领,全面推进

选取旧州镇和东街办作为社会救助综合改革试点示范乡镇,在区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区教育局、区住房城乡建设局、区残联等相关部门协同指导下,率先开展社会救助综合改革试点工作,努力形成成功经验措施,引领推进全区社会救助综合改革工作。其余各乡镇(街道)、办事处、新型社区,按照区级方案部署、对照本级方案,切实推进社会救助综合改革试点工作。第二季度起,按照降幂排列方式,以调度考评为依据,按月对各乡镇(街道)、办事处、新型社区社会救助综合改革试点工作进行排序并及时公布结果,年末,以平时考评结果为主要依据,综合实际工作情况,开展“以奖代补”。

(六)创新服务机制,强化社会参与

区有关部门、各乡镇(街道)、办事处、新型社区要创新服务机制、强化社会参与,通过激发社会力量参与社会救助,不断提高社会救助工作质量。要通过民主评困、公示公开、畅通举报渠道以及向社会购买服务、驻地企事业单位和学校广泛参与等方式,最大限度调动社会参与,充分发挥社会力量积极作用,推动社会救助健康发展。

五、目标管理

为切实推进社会救助综合改革试点工作,实行责任单位工作目标量化管理,由区民政局牵头社会救助8+1体系中区有关部门设定量化指标印发落实。区财政局、区民政局负责对照区目标管理有关规定,通过争取上级资金、年初预算、调剂资金等渠道,适量统筹资金,通过“以奖代补”方式,激励社会救助综合改革试点工作创新发展。区有关部门要结合试点工作实际,梳理总结成功经验,巩固试点工作成果,促进全区社会救助工作健康有序科学发展。

六、工作步骤

(一)动员部署阶段。2019年1月初,区社会救助综合改革试点工作领导小组按照试点工作要求,制定社会救助综合改革试点初步方案,组织召开各乡镇(街道)、办事处、新型社区社会救助综合改革试点工作启动动员会议,安排部署社会救助综合改革试点工作。

(二)深入调研阶段。2019年1月中下旬,各乡镇(街道)、办事处、新型社区围绕综合改革试点目标任务,全面开展调研工作。在深入调研的基础上,制定各项试点工作具体方案,细化任务清单,落实责任分工,并报区民政局备案。

(三)全面实施阶段2019年2月至5月,区各有关部门、各乡镇(街道)、办事处、新型社区按照试点方案明确的工作任务、时间进度和责任分工,全面实施社会救助综合改革试点工作。在此阶段,其他乡镇(街道)、办事处、新型社区要比照旧州镇与东街办两个试点的改革经验积极推进本乡镇(街道)、办事处、新型社区的社会救助综合改革工作,奋发赶超。在领导小组定期不定期的领导下,加强交流学习,促进改革信息共享,学习先进改革经验,巩固社会救助综合改革工作的成果。

2019年2月,设立“社会救助服务窗口”,明确一名人员负责“一门受理、协同办理”。辖区内社会救助申请受理和转办跟踪初见成效。健全完善社会救助信息员制度,建立社会救助信息员队伍,落实“坐诊”和“出诊”,推进社会救助主动发现模式在辖区内深入发展。

2019年4月,梳理和发现辖区内社会救助体系建设中存在的问题和短板,根据工作需要通过不同层级的联席会议,结合上级研判制定工作措施,形成包含收入调查、信息比对、对象认定、服务便捷、精准救助等内容的初步工作经验。

2019年5月,开展“回头看”进行查缺补漏和经验提炼,努力形成社会救助全方位立体交叉、信息采集和实际状况对应、救助方式和实效相得益彰、时效性和精准性有机结合的良好局面。

(四)阶段性总结验收。2019 年6 月至7月,各试点乡镇(办事处、新型社区)在认真开展自查的基础上,报区民政局验收,由区民政局指导总结提炼改革试点经验和做法。

(五)成果运用阶段。2019 年8月起,在区有关部门和乡镇(办事处、新型社区)总结社会救助综合改革试点经验的基础上,由区民政局牵头,形成社会救助体系建设成效机制,不断推进社会救助工作健康有序有效发展。

七、组织保障

(一)加强组织领导。成立以区政府分管副区长为组长,区政府办、区民政局、区财政局、区发展改革局、区扶贫办、区医疗保障局、区教育局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区残联为成员单位的区社会救助综合改革试点工作领导小组。各乡镇(办事处、新型社区)要比照区级做法,成立本级社会救助综合改革试点工作领导小组。各试点乡镇(街道)、办事处、新型社区社会救助综合改革试点工作领导小组要由政府分管领导担任组长,切实加强对试点工作的领导。

(二)加强工作指导和调度区各有关部门、各乡镇(街道)、办事处、新型社区民政部门及有关负责人要深入实际,切实加强对社会救助综合改革试点工作的部署、指导和调度,推动工作顺利开展。并结合阶段进展定期将工作情况、经验做法、困难问题及下步打算报区民政局,以便区民政局及时对工作进行分析研究,及时掌握工作推进情况、存在困难问题,研究提出解决方案和深入推进措施。

(三)加强宣传引导。要充分利用本级宣传媒介,如广播、微信公众号、宣传栏、LED宣传屏等手段大力宣传社会救助综合改革试点工作,宣传社会救助工作取得的成效,引导广大群众和社会各界积极参与和支持社会救助综合改革试点工作,营造良好的工作氛围。


附件:西秀区社会救助综合改革试点工作领导小组











附件


西秀区社会救助综合改革试点工作领导小组


为确保社会救助综合改革工作取得实效,形成长效机制,经区人民政府领导同志同意决定成立区社会救助综合改革试点工作领导小组。其组成人员如下:

组长:刘可立区人民政府副区长

副组长:齐维伟区政府办副主任

陈学军区民政局局长

成员:王波区财政局副局长

唐莎区发展改革局副局长

王波区扶贫办副主任

李红梅区医疗保障局副局长

潘敬军区教育局党组成员

张斌区住房城乡建设局副局长

蔡平平区残联副理事长

鲍吉勇区社会救助局局长

杨红艳区就业局局长

领导小组下设办公室在区民政局。陈学军同志兼任办公室主任,鲍吉勇同志兼任办公室副主任,成员由各相关部门分管负责人组成。



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